实践县政“三条道路”助力中原在新时代更加辉煌

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五年前的春天，习近平总书记两次来河南指导工作，提出了县域治理的“三原则”，即“强县富民相统一、改革发展相结合、乡镇相连”。这是习近平指导河南工作的中国特色社会主义新时代的体现。这也是习近平总书记对县政法的深入思考和经验总结。河南省十届六中全会强调，要深入学习贯彻习近平总书记视察指导河南工作的重要讲话，通过党的建设推动河南经济又好又快发展，肩负起新时期中原崛起的历史使命。

县域经济作为城市经济和农村经济的结合体，在促进经济社会发展中起着关键、战略性和基础性的作用，关系到全省经济社会发展的全局。因此，深入贯彻落实“三个代表”的重要要求和省委、省政府的决策部署，将这些要求落到实处，转化为行动，形成发展合力，实现县域经济发展的高质量，使中原在新时期更加辉煌，意义重大。

结合强县和富民，增强县域经济综合实力

强国与富民共存繁荣。只有为了富民，富民才能真正壮大这个国家。这两者是因果关系。总量大、质量高、效益好、结构优的“强县”与收入高、生活好、就业稳定、环境优美的“富民”在以人为本、促进经济社会优质发展的伟大实践中辩证统一。要把强县富民统一起来，不仅要善于集中资源办大事，增强县域经济的综合实力和竞争力，还要注意鼓励城乡居民创业增收，努力致富，不断提高城乡居民生活水平。

强大的工业导致强大的国家，而强大的工业导致富有的人。发展壮大以农民增收为导向的特色优势产业，是强县富民相结合的最佳选择。立足县情，充分发挥资源优势和区位优势，扬长避短，突出特色，深挖潜力，加快培育特色强县、富民优势产业，不断提升县域经济综合实力和竞争力。传统农业县应大力发展畜牧业、蔬菜、水果等特色种植业和养殖业，积极培育新的农业产业、新形式、新模式。矿产资源县应注重产业多元化和产业链延伸，实现绿色转型发展，走新型工业化道路。旅游资源丰富的县应重视自然文化旅游资源的保护和利用，加强配套设施建设，促进资源优势向经济优势转化。各区市周边县应根据中心城市的功能进行划分，明确县域工业发展重点，推进与大中城市的产业对接、设施交流和服务共享，形成与中心城市功能、产业分工和资源环境相适应的产业发展格局。

突出和歌颂“增加农民收入的经典”，让农民分享发展成果。一是提高农业供给质量，提高种植和养殖效益，增加农民经营收入。二是挖掘农村就业潜力，增加农民工资收入。以“粮食第一、粮食最后”和“农业第一、劳动力最后”为出发点，大力发展现代农产品加工业，努力保持产业链在县级水平，让农民更多地分享产业的附加值。三是激活“睡眠”资源，让农民能够分享更多的财产性收入。以深化农村土地征收、集体管理建设用地市场和宅基地制度改革为主线，以开展多种形式的合作和联合为纽带，有效有序地推进农村资源资产化、资金股份化、农民股份化改革，增加财产性收入。第四，我们将继续加大扶贫力度，坚持扶贫标准，实施精准战略，大力推进政策措施落实，努力提高扶贫质量和效益，确保贫困人口脱贫致富奔小康。

改革与发展相结合促进农村发展

改革是动力，发展是目标。改革与发展相结合，就是要把县域的发展潜力转化为发展优势，加快产业结构优化升级，做强精细农业，做大工业和服务业，进一步提升产业竞争力。坚持“引进来”和“走出去”相结合，打造平台载体，优化开放环境，提高开放水平；加快市场化改革，使市场主体继续成长，生产要素自由流动，改革效率得到充分释放。

要把握改革，我们必须坚定不移地发展我们的决心。坚持发展第一优先，突出品牌产业优化升级。坚持以质促农、以绿促农、以品牌强农的原则，实现生产和生产能力相统一，增产增收、增产生态，加快高效种养业转型升级。推进产业转型，由粗放型资源消耗型初级产品生产向市场导向型深加工和效益导向型品牌产品生产转变，加快发展结构转型，由初级产品生产向特色品牌深加工竞争转变。培育和壮大民营经济，用存量吸引增量，用增量激活存量，形成民营经济全面发展的格局，激发民营主体的活力。坚持项目、资金、人才“三个指导原则”，结合外力、启动内力、激发企业活力“三个指导原则”。“引进”和“走出去”应该紧密结合。传统的县域经济发展应该从单纯依靠国内市场转向利用国际国内市场，以提高县域发展的外向性。

抓改革必须体现在重点发展领域。以土地制度改革为导向，全面深化农村改革，完善“农民+合作社”、“农民+公司”等利益耦合机制，完善农村承包地“三权分配”方式，创新和支持小农户与现代农业发展的有机结合。加快农村集体经营资产股份合作制改革，完善农村产权转让和交易市场，维护进城农民在土地承包、宅基地使用和集体收入分配中的权益，引导他们依法自愿有偿转让。

连接城乡，形成城乡一体化发展的良好局面。

城镇和乡村是一个有机的整体，血管和区域相连。只有当两者联系在一起时，它们才能共存、共存和共享。连接城乡，就是要加快以人为本的新型城镇化，推动城市基础设施向农村延伸，覆盖城市公共服务向农村延伸，向农村辐射现代城市文明，形成城乡互动、良性循环、相互促进、相互促进的发展机制。具体来说，就是要努力推进“四个结合”

一是推进城乡规划布局一体化。突出行政区划、产业布局、区域交通、给排水、电力、通信、供气、生态建设等总体规划。改变计划中的城乡分割和各自的现状，避免重复建设，为城乡一体化提供前提条件。第二，努力推进城乡产业分工一体化。加强县级产业合理分工，培育产业集聚区农产品深加工产业集群，科学布局乡镇龙头企业养殖基地，合理种植农村各类粮食和饲料作物，采用“龙头企业+基地+农户”的管理模式，形成完整产业链，实现123个产业的整合发展。三是着力推进城乡基础设施建设一体化。坚持适度超前、合理布局，统筹城乡基础设施布局，突破行政边界，整合各种资源，构建城乡一体化基础设施新体系。推进城乡交通、能源、信息、污水垃圾处理、排水、防洪排涝等基础设施建设一体化，提高城乡基础设施管理水平。第四，努力推进城乡基本公共服务一体化。按照人人参与、人人尽力、人人共享的要求，推进城乡公共教育、基本就业和创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本公共文化体育服务一体化，不断提高城乡基本公共服务能力和共享水平。

提升县域经济发展质量，助力中原在新时代更加辉煌

鹿邑县位于黄淮平原沃河中游，河南省东部，总面积1238平方公里，耕地面积124万亩。它管辖26个乡镇(办事处和行政委员会)，总人口122万。近年来，鹿邑县以实施农村振兴战略为契机，按照县域治理“三个代表”的重要要求，大力实施“工业强市、文化立县”战略，全面推进产业集聚区、商务中心区、老子文化产业园、中心城区和高效农业示范园区“五区”联动。 实施了“主导产业集群培育年”、“城市建设管理升级年”、“老子文化发展促进年”和“社会治理深化年”四大工程。 全县经济和社会持续向高质量发展方向发展，继续打好“精准扶贫”、“改善农村人居环境”、“环境保护与治理”、“发展与转型”等攻坚战。当前，中国经济发展进入了一个新时代。河南的加速崛起更加强劲。陆毅也有朝着更高目标前进的基础和条件。为此，我们要从全县实际出发，以发展工业、转化新旧动能、改革开放、统筹城乡发展为重点，探索新路径，实现新突破，努力走出一条产业融合、产业融合、城乡融合的优质发展道路。

壮大主导产业，增强“筋骨”。我们要坚持“以生产促城市，以产业凝聚人心，以生产促城市”的发展道路，着力打造“中国化妆刷之乡”和“河南羊毛衫基地”，培育“一镇一地”主导产业发展路径。按照“小企业、大行业、小个人、大群体”的思路，推进化妆刷产业孵化器和羊毛衫城建设，把化妆刷产业打造成为“百亿级”的化妆刷产业特色集群，链条齐全、配套齐全、产学研一体化。

加快动能转换，增加“动力”。要以新的思路规划农业，开展“农业+电子商务”、“农业+文化”、“农业+旅游”、“农业+生态”等农业嘉年华，建设现代农业创意区、农村电子商务产业园、大型健康健身中心，形成大扶贫、大数据、大生态、大旅游的发展格局。以新形式引领产业，运用先进信息技术改造传统产业的生产流程、制造流程、管理体系和服务体系，促进传统产业转型升级；以振兴玉久为契机，做得更好，让宋河品牌做大做强。以振兴服务业为新引擎，大力发展全方位旅游，注重文化、旅游、生态、产业的深度融合，提升老子文化品牌。

深化改革创新增添“活力”。为了深化“值班”改革，尽量减少审批项目和环节，必须做到“一窗受理，限时办结”和“一次到位”。继续开展“减少证件数量，方便群众”的改革，不允许繁琐的证件干扰企业和群众。继续深化农村产权制度改革，全面推进农村土地承包经营权和地上附着物抵押贷款试点，试点推进农村集体经营资产股份合作制和农村土地承包经营权股份制改革，进一步盘活农村资源和资产。鼓励创新和创业，积极推进政府与社会资本合作推进PPP模式，最大限度激发全社会的创新潜力和创业活力。

推进城乡一体化，疏通“经络”。要以“提高100个城市建设质量”为出发点，继续推进“六城联动”和“五区联动”，努力改善城市基础设施和公共服务设施，不断提高服务水平，造福人民。以“六村一建”为起点，加快美丽农村建设，逐步实现城乡基础设施和基本公共服务均等化。依托各类园区和家庭农场，积极开发具有地方特色的新业态，努力打造“听地方音、尝地方味、看风景、住农村、思乡情”的全景“美丽农村”产业链，有效将“美丽资源”转化为“美丽经济”，实现农村生产、生活和生态的和谐统一。

2019年是赢得全面建设小康社会胜利和实现第一个世纪目标的关键一年。我们必须牢牢把握县政府“三个代表”的重大要求，稳步推进陆毅经济的高质量发展，为新时期河南的成功做出更大贡献。(作者李刚，河南省鹿邑县委员会副书记、县长)

责任人:纪

3152414.实践县政“三条道路”助力中原在新时代更加辉煌。2019-03-26 10: 37: 45。204386.冉