人力资源和社会保障部:采取多种措施加强技能型人才队伍建设

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日前，人力资源和社会保障部发布了《技能型人才队伍建设实施方案(2018-2020)》(以下简称《实施方案》)。未来两年，我国技能型人才建设的重点任务是什么？如何实施以前备受关注的提高技术工人待遇水平和推进人才评价机制改革的政策？人力资源和社会保障部职业能力建设司负责人就有关问题回答了记者的提问。

未来10年，对技术工人的需求将持续增长。

问:请简要介绍“实施计划”的背景和意义。

答:目前，我国有1.65亿技术工人，仅占总就业人数的21.3%。高技能人才4791万人，仅占技术工人总数的29%。技术工人比例低、结构不合理，高技能人才严重短缺，已成为制约我国产业发展和企业竞争力提升的重要瓶颈。未来10年，我国对技术工人的需求将持续增长。在此背景下，加强技能型人才建设具有历史意义和现实意义。

其次，加强技能人才队伍建设是解决就业矛盾特别是结构性矛盾的根本措施。截至2016年底，我国总人口约为13.8亿，劳动年龄人口为9.07亿。据估计，到2030年，我国劳动力将保持在8亿以上，劳动力供大于求的总就业压力将长期存在。与此同时，随着经济发展方式的转变、产业结构的调整、技术创新的步伐以及城市化进程的加快，劳动者技能水平与就业需求不匹配的就业结构性矛盾日益突出。近年来，对技术工人的需求率一直在1.5%以上。对高级技术人员的需求率甚至达到了2%以上。熟练工人的短缺已经从东部沿海地区逐渐蔓延到中部和西部地区，从季节性变化到经常性变化。

问:根据实施计划，技能型人才建设的主要任务是什么？

答:增加政策供给。《实施方案》要求在2018年至2020年期间制定和发布一系列政策文件，全面实施新的企业学徒制，改革和完善技能人才评价体系，实现工程技术领域高技能人才和专业技术人员的专业发展。

组织和开展重要活动。实施计划要求从2018年到2020年，组织高技能人才表彰大会(2018年和2020年)，开展试点项目(2018年和2019年)，确定技能人才的职业技能水平，制定国家职业技能标准和新职业(2018-2020年)，参加第45届世界技能大赛(2018年和2019年)，参加第46届世界技能大赛(2018-2020年)

关键项目的实施。组织实施高技能人才振兴规划，建设国家高技能人才培养基地和国家技能大师工作室(2018-2020年)等。，并敦促地方组织实施现代职业教育促进计划(2018-2020年)。

到2020年，专业资格目录中的198项专业标准将得到修订。

问:今年1月，中央人民政府办公室和全国人民政府办公室发布了《关于分类推进人才测评机制改革的指导意见》。《实施方案》在深化人才评价制度改革方面有哪些具体措施？

答:第一，改革和完善技能人才评价体系。深化职业资格评估改革，完善国家技能人才职业资格目录，加强对职业资格设立和评估的监督。建立职业技能等级制度，实施职业技能等级认定，做好与职业资格制度的衔接。规范特殊职业能力评估，满足劳动者就业和创业需求。

第二，我们应该加强专业标准和发展新的专业。完善技能人才评价标准体系，包括国家职业技能标准、工业企业岗位规范和职业能力评估专项标准。到2020年，专业资格目录中的198项专业标准将得到修订。启动专项职业能力评估标准审核备案工作。根据经济和社会发展的需要，适时动态释放新的就业岗位。

第三，衔接高技能人才和工程人才的专业发展。在工程技术领域实现高技能人才和专业技术人才的专业发展。推动建立职业资格、专业技能水平和职称比较制度，加强评价结果的互认。

最后，推进政府职能转变。推进技能人才测评的科学化、社会化、市场化改革，加快人事管理部门职能转变，精简行政和下放权力，力争到2020年逐步退出具体的测评认证工作。突出用人单位在评估中的主体作用，充分发挥第三方评估机构的重要作用，记录并公布一批具备评估条件的用人单位和第三方评估机构。

问:今年3月，国家民政厅和国家民政厅发布了《关于改善技术工人待遇的意见》。在这方面将如何实施实施计划？

答:为落实《关于改善技术工人待遇的意见》，实施计划提出了加强对技术人员的鼓励和表彰的政策、措施和重点任务。要点是:第一，改善技术工人的待遇。督促各地出台政策措施，落实提高技术工人待遇的意见，为高技能领军人才搭建服务窗口。二是完善政策措施，加强技能人才建设。研究制定《人力资源和社会保障部关于支持职业教育发展和加强技能型人才建设的意见》(试行)，提出人力资源和社会服务领域的配套政策和具体措施，督促地方政府落实。三是加强对高技能人才的认可。组织开展第十四届和第十五届高技能人才表彰活动。

要努力解决招生、经费和师生待遇问题。

问:技术院校是培养技能型人才的摇篮。促进技术学院发展和培养技术人才的具体措施是什么？

答:第一，完善发展技术教育的政策措施。实施《国家职业教育改革实施方案》，出台扶持技工院校发展的政策措施，着力解决招生、经费、师生待遇等突出问题。

二是加强一流技术院校建设。到2020年，建成200所国家重点技师学院、高级技工学校和技工学校。

第三，深化校企合作。出台支持校企合作的相关政策，推进“工学结合双元制校企合作指导意见”，搭建校企合作平台，推动技工院校深入开展产学结合和校企合作。力争到2020年，全国90%以上的技工院校专业实现校企合作培养模式。

四是开展综合课程教学改革。扩大综合课程改革试点院校和专业课程范围。到2020年，我们将努力在大约50个主要科目中开展综合课程教学。综合课程覆盖了技术院校70%以上的学生。我们将同时制定相应的“国家技能型人才培养标准”和“综合课程开发标准”我们将积极推动世界技能大赛标准的应用和成果转化。

五是加强专业建设和教材建设。《国家高等职业技术院校目录》(2018年修订)的发布，是为了根据国家发展战略、市场需求等因素，对目录进行动态修订和完善。到2020年，组织开发900种国家技术教育教材。

六是加强师资队伍建设。举办全国技工院校教师职业能力竞赛，提高技工院校教师的教学能力。建立教师轮岗制度，加强技工院校教师培训。到2020年，力争技工院校教师普遍轮训一次。(李新平)

人民日报(2018年11月1日，09)

(原题:多措并举加强技能型人才建设)

责任:张洋