湖南长沙探索以基层党建引领城乡社区治理

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在宏远物业前台，(中)和谢(右)为居民服务。

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随着城市的快速发展和基层治理面临的新挑战，公民如何享受更好的生活质量？湖南省长沙市以基层党建引领城乡社区治理，探索一系列新的工作方式，在居民区建立分支机构，建立各级党组织联动机制，在街道实行“大工委”制度，吸收各种力量，解决老百姓的后顾之忧。

住宅小区顶层:花园变成天堂

该分支机构设立在一个小地区，以协调各方力量。

趁着天气晴朗，长沙市民杨侯红洗了床单和被套，把它们拿到楼上的屋顶晾干。呼吸新鲜空气体，然后与邻居聊天，非常舒服！

然而，几个月前，屋顶是一个不同的场景:混凝土红砖的“墙”，将屋顶的空地块分成山丘和山脊，在那里种植各种水果和蔬菜。泥土覆盖了地面，蚊子、老鼠和蚂蚁肆虐，并伴有恶臭。

“在过去的10年里，蔬菜种植者的数量增加到了16个，菜园几乎遍布屋顶。”在长沙浏阳市槐川街北正社区宏宇社区，杨是第一个目睹菜园“野蛮扩张”的市民，这是一件非常痛苦的事。

有些人还使用他们自己生产的“有机肥料”，这种肥料会散发臭味并吸引蚊子。

意见最大的是张维国，他住在21楼。他的孩子体质过敏。夏天，家里有很多蚊子，孩子身上长满了红疙瘩。为此，张维国多次提出建议，并发表“恶意言论”:“如果屋顶花园不清理，将不支付物业管理费。”

社区工业委员会已经讨论了很多次，物业公司也多次要求菜农清理，但效果很小。这位蔬菜种植者也不明白:“我不打牌和赌博，也没有不良嗜好。为什么我不能种些小碟？”

“屋顶花园”是城市社区治理困境的缩影。针对社区治理的难点，长沙市在社区设立了分支机构，充分发挥分支机构在社区中的作用，并建立了物业公司、业主委员会等各方参与的议事协调机制，着力解决社区治理中的突出问题。

随着宏宇社区党支部和党群讨论平台的建立，首要任务是给群众“麦克风”——走访和征求意见。

根据群众的呼声，支部决定了党群会议的第一个议题——解决“屋顶花园”问题。在党群会议上，每个人都有机会发言。党支部成员、社区居民、物业公司、行业委员会代表和街道城市管理办公室工作人员聚集在一起。

“这才是真正的交易！”看到这种战斗，许多蔬菜主不愿意再次让公众愤怒，并立即宣布他们愿意清理。最后，活动产生了一个决议:在一周内，蔬菜种植者将自己处理花园里的蔬菜。一周后，房地产公司“破产”并清理了土地。

清理屋顶面积超过1000平方米的菜园花了两个多月的时间。“不要浪费这些用来‘圈地’的红砖，建一些桌子和凳子，它们也可以用来休闲。”一些居民向村党支部提议。村党支部向该物业传达了公众意见，不仅在屋顶拉了几条晾衣绳，还建了四张方桌和十几把凳子。

“屋顶花园”成了一个“空天堂”。张维国非常欣慰，并主动偿还了物业费。

社区:城市里的村庄变成了桃花源

向群众发声，志愿服务依靠群众

裕华区后家塘社区是长沙最繁华的地方之一。一大早，红旗区“红管家”志愿服务队开始巡逻。

一辆汽车从主干道拐了进来，停在红旗广场旁边的路边。70岁的志愿者李玉妹冲上前去说道:“年轻人，你不能在这里停车。”

“为什么不呢？”

"你封锁了居民出行的生命线。"李玉妹递过来一张传单，非常自信。

随后，几名志愿者前来劝说。店主看到情况“不好”，立即开车走了。

红旗区有四个老开放社区，但环境优美有序。住宅楼干净整洁，汽车和电动车排列整齐，道路畅通。

"这离不开常驻组织，如红管家志愿服务队."侯家塘街道党委书记王庆春表示:“党建领导和居民自治是社区从混乱走向治理的‘法宝’。"

三四年前，有四个红旗区。居民楼破旧不堪，下水道经常堵塞，车辆随意停放，到处都是违章建筑，安全状况也不好。侯社区党委书记表示，这与该市实施全面升级改造社区的三年行动计划相吻合。第一批计划中包括了四个红旗区。

如果我们想让大众满意，我们必须给他们发言权。社区党员干部多次就改造征求意见，然后召开居民代表大会对改造项目进行表决，形成改造“清单”，包括电缆“地下”、安装监控摄像头、规划停车位、拆除违章建筑等。

如果没有人担心，可能会有“豆腐脑工程”。李玉妹已经当了30多年的党员，对社区事务非常热心，他拜访了几个党员和建筑领导，并决定升级改造“控制下”的地区。

他们每天都在“吹毛求疵”项目的质量:一旦发现诸如砖块裂缝和瓷砖松动之类的问题，他们会立即要求返工。夜班“押运”保安:帮助施工方“看守”建筑材料，防止被盗。

“改革容易，管理难。我们不能回到混乱的状态。我们将继续负责地区事务。”在社区党委的指导下，巡逻队员成立了“红管家”居民自治委员会，巡逻队也被命名为“红管家”志愿服务队。

今年以来，“红管家”居民自治委员会制定了小区管理公约、停车管理公约、广场舞蹈公约等。无论是遛狗、跳舞还是停车，生活中的许多细节都有明确的规定。志愿服务队的成员轮流值班，维持秩序。每个人的纪律性越来越强。“在过去的几年里，我们一直像‘桃花源’一样生活在城市里。”78岁的奶奶黄景春说。

街道:各抓一片，变化，建设和补充

整合区域资源满足发展需求

“不，1号楼507房间着火了！大人不在家，孩子被锁在家里，逃不掉……”

“你打119了吗？”“是的。”“试着把孩子从窗口救出来，我们很快就会到了！”

去年秋天，晚上10点多，长沙市岳麓区元曲区杨湖街道杨湖物业公司和宏远物业公司接到一个电话。公司党支部书记刘海云带着值班人员赶到起火业主家中。他用灭火器扑灭了燃烧的电扇、床垫和橱柜。在消防车到达之前，大火已经被完全扑灭，没有人员伤亡。

谈到宏远地产，居民们赞不绝口。这家服务周到的房地产公司是由当地农民在基层党组织的支持下创建的独立品牌。

近年来，阳湖街被征用拆迁后，过去以农业为生的村民不再务农，开始担心生计。街道党工委已经认识到，要做好城市基层党建工作，必须满足最迫切的民生需要，支持“新市民”创业就业。在街道党工委的“牵线搭桥”下，阳湖街连山村的农民刘海云和他的老乡们加入了一家房地产公司，开始了一场转型的“学习之旅”。

刘海云开着拖拉机，做泥水匠，但他对消防一窍不通。从消防验收开始，他就熟悉了消防设施的安装和使用，消防水管的走向和水压，以及如何逃生。村民谢开始了他的保安生涯，现在连管网维护等复杂的问题都打不过他...

谢、、和5位农民共同出资100万元成立了长沙市宏远物业管理有限公司，在街道党工委的指导下，宏远物业公司不仅成立了党支部，还积极申请参加连山村区域党建联席会议，与其他成员单位进行讨论，为群众服务。「过去，我们只依靠物业管理的经验来改善服务，成效并不明显。现在，我们从其他成员单位学到了先进的工作经验，我们的服务理念和方法也发生了很大变化。”刘海云告诉记者。

在过去的几年里，在一个地区党建联席会议平台的帮助下，阳湖街道已经帮助4000多名农民找到了一份稳定的工作。(王运娜/吐温)

《人民日报》(2019年4月3日，第10版)

(原标题:有骨气的幸福更可靠)

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