中哈共建“一带一路”抓住能力合作的“灵魂”

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近年来，中哈“一带一路”合作全面展开，各领域进展迅速，成绩显著。然而，在推广过程中也存在一个问题:各种项目纷繁复杂，事件纷繁复杂，有时甚至会出现“崩盘”现象。那么，我们应该如何解决这个烂摊子呢？

笔者认为，中哈“一带一路”合作应以国际能力合作为指导。国际能力合作是指为促进合作伙伴的经济升级、效率提升和升级而进行的跨境或跨区域能力供需分配。中国和哈萨克斯坦在资源禀赋和产业分工方面具有高度互补性。因此，中哈之间的容量合作是巨大的，这可以引导哈萨克斯坦建立一个主要的国际渠道，加快工业化进程，扩大对东航的需求，并实施“数字哈萨克斯坦”的四大战略。

中哈产能合作克服“资源病”

就资源禀赋而言，哈萨克斯坦能源资源丰富，被称为世界能源和原材料基地。目前，哈萨克斯坦已探明石油储量近50亿吨，居世界第九位，石油产量正在逐步增加，今年达到8100万吨。石油工业是哈萨克斯坦的支柱产业，石油收入占其财政收入的一半。此外，哈萨克斯坦还拥有丰富的金属矿藏，各类有色金属储量居世界第一。

然而，由于近年来石油、矿产和其他国际商品价格的急剧下跌，哈萨克斯坦的经济发展也面临着前所未有的困难。然而，中国拥有世界上最大的工业和制造业，对原材料和资源的需求巨大，这使得中国和哈萨克斯坦优势互补。中国对哈萨克斯坦有天然的吸引力。

然而，中国与哈萨克斯坦的产能合作并不是哈萨克斯坦对能源的单向需求。相反，中国利用哈萨克斯坦的自然资源进行深加工，并向下游产业延伸，从而为哈萨克斯坦建立了一个完整的产业体系，增加了中国企业的利润。

哈萨克斯坦的慢性经济疾病是“资源病”，也称为“荷兰病”，指的是由资源型经济的异常繁荣导致的其他部门的衰退。由于苏联遗留产业的分工，哈萨克斯坦自独立以来基本上依赖原材料出口，产业链短，产品附加值低，效益弱。迫切需要进行经济结构调整。

对中国来说，石油工业、化学工业、基础设施工业等领域已经实现了从追赶到领先的飞跃。然而，与此同时，石油产品、电解铝和沥青等行业都存在产能过剩问题。以电解铝为例，2011年产能利用率下降到70%左右，出现严重过剩。在过去两年的严格控制下，中国的产能利用率已经恢复，但仍面临过剩问题。此外，电解铝曾消耗7.5%的国内发电量，一些燃煤电厂造成了严重的环境污染。

与此同时，哈萨克斯坦对电解铝和其他产品的需求很大，但主要依赖进口。此外，与中国的火力发电站不同，哈萨克斯坦的天然气发电站污染相对较轻。因此，中哈产能合作将有助于中国优势产业迅速转化为哈萨克斯坦产能，满足市场需求，解决哈萨克斯坦就业问题，推动哈萨克斯坦工业化进程。

中哈能力合作实例

在两国政府的推动下，中哈产能合作项目一个接一个蓬勃发展。截至2017年5月，两国已形成270亿美元的重点合作项目清单，34个项目已经完成并投入运行，43个项目正在实施中，其中出现了以下范例:

哈萨克斯坦第一家也是唯一一家电解铝厂——巴甫洛达尔电解铝厂，是由中国有色金属建设公司设计建造的。该厂绝大多数设备都是从中国购买的，总投资近10亿美元，年产电解铝25万吨。

阿克套沥青厂是哈萨克斯坦最大的沥青厂，由中信集团和哈萨克斯坦国家石油天然气公司共同投资，于2013年建成投产。这家工厂是哈萨克斯坦独立后建立的第一家现代石油加工企业。

中哈产能合作的范围不仅限于有色金属和石油工业等原材料加工行业，还延伸到工业成品。例如，库斯塔奈江淮汽车项目基地就是中哈产能合作的最新成果。2015年3月，安徽江淮集团与哈萨克斯坦签署协议，授权组装汽车产品。随后，江淮汽车作为哈萨克斯坦的国内产品在哈萨克斯坦组装和销售。2016年，JAC在哈萨克斯坦的销量同比增长超过500%，其S3车型在哈萨克斯坦赢得了“人民品牌”的称号。

这表明中哈两国在能力合作方面取得了很大进展。

中哈产能合作主导“五个环节”

能力合作作为中哈“一带一路”合作的“先锋”，在引领“五通”中发挥了重要作用。

在政策沟通方面，能力合作项目的签署、批准和推进有利于两国高层对话和互访，有利于加快政策与战略对接的发展，有利于保持有效的信息沟通和政策协调，有利于共同落实两国对话成果，有利于增进两国友谊和理解。

能力合作项目的实施进一步释放了对道路、铁路和港口等基础设施的需求，促进了设施的互联互通。

中哈两国不断挖掘港口、交通、物流合作潜力，加快建设新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚经济走廊和“双溪公路”工程，有效推动了双方在交通基础设施对接和绿色能源合作领域的务实合作，开创了中哈合作新速度，也将两国关系提升到新的历史水平。

与此同时，中国和哈萨克斯坦也签署了合作备忘录，以加强生产能力和投资。2015年8月31日，两国签署了33份关于钢铁、炼油、水电、汽车、有色金属、平板玻璃等领域产能合作的文件，总金额达236亿美元。许多项目已经启动。

现有的中哈能力合作项目极大地促进了中哈互联互通和贸易便利化。与此同时，双边贸易更加平衡，扭转了中国对哈萨克斯坦出口一直超过进口的局面，促进了两国经济的发展。

能力合作也加快了中国和哈萨克斯坦之间的融资步伐。为推动各种项目的实施，中哈致力于提供金融支持，拓展融资渠道，探索更加灵活有效的投融资模式，拓展双边本币结算，促进金融合作、银行合作和货币合作，促进跨境贸易和投资，提高跨境支付结算水平。例如，中信银行与哈萨克斯坦人民银行最近签署的股权交易协议，在很大程度上开创了中哈金融合作的新模式，充分发挥了金融援助的作用，推动了两国各领域务实合作的进一步深入发展。

简而言之，中国和哈萨克斯坦有许多“一带一路”合作领域，需要一个“灵魂”来引领它们。但我们认为，这种“精神”就是能力合作，它能有效解决哈萨克斯坦产业结构失衡的问题，消除长期存在的“荷兰病”，促进就业。

中国和哈萨克斯坦在能力合作的引领下，将有潜力提供示范。因此，这种全新的理念和合作模式不仅适用于哈方，而且有望扩展到“一带一路”相关国家，尤其是资源型国家，推动这些国家实现共同发展，也有望使中国海外利益实现可持续发展。

(陈为中国人民大学重阳金融学院国际研究部主任，为重阳人大学院实习生)

职责:周秋田

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