北京养老将告别单纯补贴

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在很多民营养老企业眼里，北京目前有一些养老补贴，而且“成本效益”其实不高，很多机构无法享受这些政策的红利。在昨天召开的北京市老龄工作委员会第一次全体会议上，市老龄工作委员会常务副主任、市民政局局长李万君坦言，“十二五”期间，北京市部分养老政策效果不佳，对调动社会资源解决养老问题的支持力度不够，部分政策门槛过高。五年来，全市仅有两批九所养老机构享受一次性建设资金支持5194万元。“十三五”期间，北京市的养老政策将从单纯的财政补贴向更加多元化的方向发展。

近年来，北京对老年人的支持在中国达到了很高的水平。此前，北京市已将一次性建设阶段社会力量兴办的非营利性养老机构的供养标准从原来的市级每张床位80-16000元提高到20000-25000元，区级资金以1: 1的比例予以扶持，使社会力量可以获得4-5万元的养老床位建设补贴。

此外，社会资本运营的非营利性养老机构的补贴标准也从每月200-300元提高到每月300-500元。然而，如此高的财政支持令许多私人养老机构望而却步。一些养老机构经营者表示，养老机构在运营初期投入了大量资金，但很难盈利。对这种补贴的需求很大，但获得它太难了。

“政府在批准系统外投资方面一直非常严格。对于受补贴的养老机构，需要合法的产权证明，以及严格的消防检查和设计要求。所有程序都非常严格，但许多机构被无形地阻止享受补贴。在资格范围之外。”市老龄委员会委员、民政局副局长李红兵说。

上述负责人今天在接受《北京商报》采访时表示，申请补贴的机构是经市、区民政部门批准设立的非营利性养老服务机构项目，由法人(非政府组织)、自然人和其他组织通过自有土地或房屋、土地使用者与投资者合作、租赁现有设施等方式新建、改建、扩建或改建。其中，政策中“土地必须拥有”的条件阻碍了大量社会养老机构的发展。

事实上，除了少数由地产公司经营的疗养院符合“土地所有权”的条件外，其他私人疗养院基本上不符合这一条件，因为它们的土地是出租的。

此外，上述负责人表示，政府对养老机构的运营补贴大多针对非营利机构。为了盈利，他们基本上只享受民用水、电和电的价格。其他补贴支持政策相当模糊。虽然北京有明确提到非营利性养老机构的规定，但基本上没有切实可行的措施，这将使想进入该行业的社会资本产生靠补贴生活的想法，也不可能形成一个良性循环来吸引更多的民间资本对其进行投资，从而难以创建有影响力的大型民营养老机构。

鉴于上述问题，李红兵一再强调需要进行改革。“十三五”期间，北京将改变单纯补贴养老机构的方式，通过设立行业指导基金、以奖代补、项目补贴等方式支持社会力量投资养老产业。

具体而言，将鼓励保险业在北京投资建设老年社区，并研究土地和税收等相关配套政策。此外，市政府初步确定，市级财政安排的一期资金应至少为2亿元，探索建立实际的养老服务行业引导基金，吸引社会资本共同投资养老项目，并引入分配竞争机制。