4省份节能一级预警 能耗将变硬约束指标

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◎每个记者王馨漪

1月11日，国家发展和改革委员会发布了2015年前11个月节能目标完成情况的晴雨表，与“十二五”节能工作的进展要求相比，海南、青海、宁夏、新疆等四个地区“连续”发布了一级预警。虽然这个版本只涵盖了2015年的前11个月，但离第12个五年计划的最终版本只有一个月了。此外，上述四个地方的节能形势长期保持最严重的一级预警，十二五期间的整体节能形势令人担忧。

根据同期发布的能源消费增长控制目标，宁夏和新疆均为一级，海南和青海基本进展顺利。

北京节能环保中心副主任郑栓虎在接受《商业日报》采访时表示，能耗增长是指总能耗的增加，这是一个比能耗强度更高的节能目标。虽然能源消耗的增长率在“十二五”期间仍是一个指导性指标，但预计在“十三五”期间将成为一个具有约束力的指标，并成为政府对公众的承诺。

单位国内生产总值能耗5年达标

随着2015年底，“十二五”规划宣告结束。五年前，我们的目标是在2015年将每万元国内生产总值的能耗降低16%，最终，“十二五”期间中国单位国内生产总值能耗降低18.2%。

总体目标已经实现，但不同省份的情况大不相同。

根据国家发改委的要求，“十二五”期间，天津、上海、江苏、浙江、广东等省单位国内生产总值能耗将下降18%；北京、河北、辽宁和山东的单位国内生产总值能耗应降低17%；内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃、宁夏单位国内生产总值能耗降低15%；海南、西藏、青海和新疆的单位国内生产总值能耗应降低10%。其余山西、吉林等单位国内生产总值能耗将降低16%。

根据各省公布的数据，上海、北京、广东、浙江等服务业相对发达的地区用电量增长率较低，能耗降幅较大。然而，河北、吉林等地经济下行压力较大，环境约束得到加强，节能工作也做得很好。

相比之下，新疆、青海、宁夏和海南的目标较低，但成绩仍不容乐观。

例如，宁夏2014年和2015年单位国内生产总值能耗需要分别下降5%和6.8%，才能实现“十二五”规划，但宁夏2014年单位国内生产总值能耗仅下降4.2%。“十二五”前三年，新疆单位国内生产总值能耗呈上升趋势，2014年仅下降0.42%。

自2015年以来，宁夏和新疆的节能状况一直处于一级预警，而海南和青海仅在下半年保持在一级预警队伍中。

2014年，海南省每万元国内生产总值能耗下降2.5%。虽然在全国处于较低水平，但已经超过了当年的目标。然而，根据海南省统计局2015年底发布的数据，2015年前11个月，规模以上工业综合能耗同比增长3.81%，工业节能压力持续加大。

许多西部省份在节能方面压力很大

在经济结构调整尚未完成的情况下，经济增长与节能减排仍在许多省份并存。“在技术水平和产业结构不变的情况下，GDP越高意味着排放越多，对能源安全的压力越大。”郑栓虎说道。

2015年前三季度，新疆实现地区生产总值6411.4亿元，同比增长8.4%，比全国高1.5个百分点，位居西北五省之首。其中，属于六大高耗能行业的有色金属工业增加值同比增长31.1%。此外，近两年来，新疆的电解铝工业有了长足的发展。2014年，该地区电解铝产量426.8万吨，同比增长73.3%，成为中国最大的电解铝省。

众所周知，电解铝是一个典型的高能耗行业。一个50万吨电解铝项目每年将消耗64亿千瓦时的电力和330万吨煤。

2014年，新疆7家电解铝企业装机容量达到1230万千瓦左右，仅电解铝行业年耗煤量就超过3000万吨。

新疆在西部大力发展电解铝并不少见。由于较低的能源消耗成本和自身的增长压力，2008年以来，许多西部省份经历了高能耗产业的大发展阶段。

厦门大学经济学院中国能源经济研究中心主任林认为，西部地区为了自身的经济增长，必须承接东部高耗能产业和高污染产业的转移，因此西部地区的增长将以基础设施建设和资源(能源)出口为主，因此西部地区的gdp增长率与环境污染同时发生。

然而，并不是每个西部省份都在高能耗的道路上跌跌撞撞。例如，2014年，陕西省节能形势频频转红，但2015年，始终保持三级预警，节能工作进展顺利。