国务院暂停浦东六大类行政审批 为浦东“证照分离”改革松绑

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5月5日，国务院决定暂停在上海浦东新区实施11件行政法规和国务院文件规定的行政审批项目，支持上海正在进行的“证照分离”改革。对于浦东新区来说，“证照分离”改革的意义在于，在可以复制和推广的行政经验基础上，放松市场主体，推进政府管理体制创新，促进政府职能转变。

本报记者实习生杨记者上海报道

5月5日，国务院决定暂停在上海浦东新区实施11件行政法规和国务院文件规定的行政审批项目，支持上海正在进行的“证照分离”改革。

调整期从现在起至2018年12月21日。六大行政审批项目是出版物出租业务备案、异地药品广告备案、医疗机构放射性药品使用许可、私人出入境中介资格认证、加工贸易合同审批和首次进口非特殊化妆品新政策许可。

"这个系统将来会推广到全国."国家行政学院教授汪玉凯向《21世纪经济报道》表示，从暂停相关行政法规和审批事项来看，国家非常支持“证照分离”改革。虽然它只在少数地方试点，但它也是一些重大改革的常用方式。在小范围内发现问题，总结经验，然后推广。

六大类事项暂停审批

早在今年1月底，上海就出台了一个总体规划，进行“证照分离”的试点改革。浦东新区政府办公室副主任蒋公开表示，取消审批和改审批为备案两种改革方式，都涉及到国家法律的运用和行政审批项目的调整。新区已向国家一级报告，正在等待批准，一旦发布，将尽快实施。自4月1日起，100个不涉及调整的行政许可项目进行了改革。

六类行政审批项目调整涉及《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《放射性药品管理办法》、《化妆品卫生监督条例》、《国务院关于对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等11件国务院行政法规和文件规定的行政审批项目。

其中，暂停出版物出租业务注册、医疗机构放射性药品使用许可、因私出入境中介机构资格认定，加强事后监管。根据原规定，出版物出租单位需要设立信息备案。这次浦东新区取消了这个备案系统。原无证医疗单位不准在临床上使用放射性药物，此事也已暂停。

各地药品广告的备案也已经暂停，浦东新区没有必要备案。同时，应加强事后监督。根据原规定，药品异地广告，应当向发布地省级药品监督管理部门备案。

此外，加工贸易合同的审批和首次进口非特殊化妆品的行政许可改为备案管理，暂停执行。

根据国务院要求，国务院有关部门和上海市人民政府应当根据上述调整，及时对部门和本市制定的规章和规范性文件进行相应调整，建立与试点工作相适应的管理制度。同时，国务院将根据“证照分离”试点改革的实施情况，调整暂停内容。

上海财经大学自由贸易区研究所秘书长陈波在接受《21世纪经济报道》采访时表示，一些企业认为，如果证件、照片和号码之间的关系不协调，就无法实现真正的分离，浦东新区已经做了证件、照片和号码连接的相关工作，可以顺利完成。

浦东率先为全国探索道路

据江介绍，浦东已从信贷管理、分类监管、联合处罚等方面制定了116项新政审批项目的事后监管计划和实施细则，并于5月实施。

2016年4月13日，浦东综合配套改革试点工作会议召开，提出今年要把率先推进“两证分离”试点作为重点工作之一。

上海市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟早些时候表示，浦东作为国家综合改革试验区，今年要努力推出一系列强有力、有特色、有影响力的改革措施，突出“两证分离”。浦东将抓住改革的有利时机，为全国商业体制创新提供经验。

汪玉凯认为，浦东新区有自己的优势，如自由贸易区改革等。，其相关制度灵活且符合国际标准，有利于在全国范围内推广和推广。

《21世纪经济报道》记者从浦东新区考试改革办公室获得的相关资料显示，对于浦东新区来说，“证照分离”改革的意义在于放松市场主体，推动政府管理体制创新，在可以复制和推广的行政经验基础上，推动政府职能转变。

汪玉凯还认为，“许可证分离”改革的总体目标是激活市场活力，调动企业积极性，减少政府对企业的过度干预，鼓励企业自主创新。

根据上述材料，由于改革涉及浦东新区、相关市政部门和国家部委，浦东新区与市政部门合作，于去年12月30日通过了《关于浦东新区地方性法规临时调整和实施的决定》，在市一级提供了法律保障。

陈波认为，“证照分离”可以使企业的经营环境更加宽松，促进地区和部门之间的合作，使政府的监管职能更加完善。然而，我们也应该注意一些问题，例如，营业执照下来，但许可证滞后，等等。，这就需要政府各部门的配合和监督职能的完善，从而打破职能的垄断和扯皮。

(编辑:李波，如有任何意见或建议，请联系:刘冬@ 21京基，李波@ 21京基)