探索小面额货币跨省调剂新途径

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记者王峰通讯员魏垂杰胡邵斌广东江报道徐州位于苏鲁豫皖三省交界处，是一个交通便利、人口密集、商品贸易相对发达的铁路枢纽城市。近十年来，徐州实施了小面额货币的“铸币化”，停止了1元以下的小面额纸币，但河南、山东等省的1元纸币仍在源源不断地流入。由于居民接受小面额钞票的意愿较低，交割渠道不畅，银行网点长期积压的1元钞票已成为银行机构多年来的难题。

中国人民银行徐州分行立足地区实际，开拓创新，迎难而上，千方百计为银行机构解决问题。经过半年多的初步研究、论证、协调和咨询，2016年3月15日，徐州中智机构辖下的奉贤农村商业银行和鹏城农村商业银行将积压的3，140捆2708万元小面额货币划转至河南省商丘市。与当地银行机构的首次跨区域现金转移，旨在通过这种方式解决不同省份银行机构对不同债券的现金需求，有效帮助徐州市银行机构减轻现金存储能力压力，减少现金储备

为从根本上解决徐州银行业金融机构面临的困难，2015年8月初，中国人民银行徐州中直支行邀请江苏、山东、河南、安徽周边三个中心支行货币黄金部门负责人在徐州举办现金管理专题研讨会。大家形成了双赢的共识，共同构建了以中国人民银行为主导、银行业金融机构为主体、多方受益的跨地区小面额货币调整机制。通过调整不同的凭证和货币，可以解决各自辖区内小面额现金流通不畅的问题，为银行机构、企事业单位，特别是当地公交公司和社会居民提供更好、更高效的现金服务。

由于从事银行机构现金运输的押运公司车辆容量有限，小面额货币尤其是硬通货的容量明显不足，导致当地现金流通渠道不畅，经常出现“供应中断”和“阻塞”现象。为解决这一棘手问题，中国人民银行徐州中直本着惠民利民的宗旨，本着勇于承担责任、以人为本的精神，制定并发布了《关于畅通人民币小面额货币供应渠道的实施意见》，明确了“有小面额货币时”当流通不畅时，将为银行业金融机构提供专用车辆和司机，在不违反相关规定和考虑各种潜在风险的情况下提供运力支持。同时要求“银行业金融机构签署承诺书，承担相关费用，确保安全，制定应急预案，明确责任，确保运输安全”。《实施意见》的颁布，不仅大大提高了银行业金融机构的现金运输能力，而且降低了现金运输成本，更加高效快捷。

根据中国人民银行现金管理系统的设计，目前我国现金的发放和支取都是按照属地管理的原则进行的。不同债券的现金转移大多在同一地区的银行金融机构之间进行，同一省不同地区之间的现金转移很少，也没有跨省现金转移的先例。为确保跨省调剂工作的顺利实施，中国人民银行徐州分行和中国人民银行商丘分行充分沟通论证了现金跨省调剂操作的每一个步骤和环节，反复协商协调，对现金转移的时间、路线、人员、安全、现金交接、差错处理、应急处理等具体事项进行了全面考虑和详细规划，确保落实、减少、再减少。由于事前的慎重考虑、妥善部署和强有力的协调，奉贤农村商业银行和鹏程农村商业银行划转的现金当天及时入库。第一次跨区域现金转移试点工作取得了令人满意的效果，取得了双赢的效果，得到了各银行机构的好评。

此次跨省调整进一步畅通了人民币现金跨地区流通渠道，探索了满足现金需求、保证合理供给的新途径，为不同省份开展现金调整开辟了有益尝试，为其他省份和地区开展跨地区现金流通合作积累了丰富经验。