英国的私营化困局

本篇文章1858字，读完约5分钟

作为英国前首相玛格丽特·撒切尔最重要的政治遗产之一，“国有资产私有化”自1979年以来一直备受争议。今年，英国公共部门和私营部门之间的争端再次发酵:首先，铁路和城市火车票价格上涨引起了英国人民的强烈不满，然后塔塔钢铁的上市和出售使成千上万的工人面临失业问题。国有资产私有化在英国已经失去了昔日的神奇力量，如今在卡梅伦首相的领导下正走向第二次高潮，但遭受损失的人此时可能不会轻易付出代价。

私有化并不乐观

周二晚间，英国最大的钢铁公司塔塔钢铁英国公司(tata steel uk)终于在其印度母公司上市出售，此前该公司经历了数年的巨额亏损。在寻找私人买家的过程中，塔塔英国的15，000名员工将首先受到影响。为此，业内人士警告称，英国钢铁业可能会陷入崩溃。

英国政府不能无动于衷，最近表示，如果有必要，它将进行干预，以保护国家经济利益。但对于英国政府来说，在短短几周内找到一个收购方可能是一项“不可能完成的任务”。然而，英国官员仍否认公司“国有化”或“部分国有化”的可能性，而将公司出售给私营部门始终是首选解决方案。

除了钢铁工业，英国的大多数公用事业都是由私营企业经营的，包括电信、石油、煤矿、铁路甚至供电局等关键部门和企业。英国作家詹姆斯·米克在《私人岛屿:为什么英国现在变成了别人的国家》一书中写道:“十多年来，像人的骨骼和血液这样重要的资源都被卖给了一些遥远的、不相关的个人。”"国有资产被出售，买家得到回报，但消费者有责任为此买单."

2016年初，英格兰、威尔士和苏格兰的干线铁路、城市铁路和地铁的票价全面上调，甚至连非高峰时段的票价也可以由铁路运输公司“随意调整”。对此，英国消费者愤怒地批评说，正是公共交通的私有化导致了车票的逐年上涨，但与此同时，列车的正点和服务水平却长期没有提高。根据铁路网的统计，2015年，英国高达10.7%的列车晚点超过5分钟。

从撒切尔到卡梅伦

37年前，在英国国有企业普遍经营困难、亏损严重的情况下，撒切尔和英国财政大臣奈杰尔·劳森掀起了第一波“私有化”浪潮。随着政府与市场关系的基本假设被推翻，英国的政治版图也发生了变化。在接下来的十年里，从石油勘探和钢铁到通信、能源和自来水供应，一个主宰英国经济“制高点”的重要行业相继更名。

值得一提的是，1984年，英国工业部大胆地通过上市将电信公司的资产私有化，这不仅是英国的首例，也是世界上的首例。当时，热情的200万股东成为了自己国家电信的股东，这使得英国政府在短短三年内筹集了36.85亿英镑，成为当时最大的上市事件。

尝到甜头的政府最终使国有企业私有化在英国遍地开花。到1990年玛格丽特·撒切尔下台时，英国政府已经出售了42家国有企业，涉及90万名员工。如今，英国政府通过出售国有资产，将国有企业在国内生产总值中的比重降至6%。

目前，卡梅伦和财政大臣乔治·奥斯本这两位撒切尔主义的“忠实支持者”正在为更大规模的第二轮私有化做准备。2012年，囊中羞涩的卡梅伦政府宣布对一些急需修复的道路进行私有化改革，甚至透露甚至连警察、国家电视台和核燃料公司都成了潜在目标。英国媒体预测，本轮国有资产出售的规模相当于撒切尔时代。

政府监管导向

英国私有化在实施初期取得了巨大成功:投资和企业经营效益显著提高，一些长期亏损的国有企业扭亏为盈，国有企业股票一度上市流行，员工持股使公司员工成为私有化的受益者。然而，在这个过程中逐渐暴露出来的问题使英国人对私有化有了理性的认识。

1987年10月，英国陷入全球股市崩盘，“员工持股”成为一个弊端，“撒切尔主义”的私有化吸引力顿时失去了原有的光彩。此外，由于私有化过程只是将股份分割或出售给私营部门，但垄断机制仍然保留，这导致公众预期的价格优惠没有到来，但服务质量却大大降低，这使英国人相当失望。以铁路为例，英国工会联合会组织的“铁路行动”统计显示，如果铁路运营能够国有化，英国公众每年将节省15亿英镑。

尽管如此，高度重视私有化的保守党政府一再重申，从长远来看，私营和国有企业的结合有利于提高效率和竞争，最终将有利于消费者。

对此，复旦大学欧洲研究中心主任丁春今天在接受《北京商报》采访时指出，英国国有资产私有化在一定程度上实际上是一种政策选择。正如英国人对撒切尔的看法一样，私有化也需要从两个方面来看待:一是私有化符合保守党的理念，可以促进经济转型，帮助政府摆脱经济负担；其次，民营化也带来了许多弊端，包括雇佣员工，这就要求政府在民营化过程中以更好的监督体系来取代有缺陷的所有权。