加强监管本身就是保护投资者合法权益

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监管的底线和目标是保护投资者的合法权益，加强监管本身就是保护投资者的合法权益。同时，监督的理念非常明确:依法监督、严格监督和综合监督可以保证改革措施的顺利实施。

在金融监管体制改革的顶层设计中，应充分考虑提高监管的有效性和维护监管的独立性，这应被视为顶层设计的主要因素，而不是简单的部委之间的“分合”。只有这样，我们才能在没有系统性地区风险的情况下牢牢把握底线。

我们的记者李广雷

作为中国经济转型升级的重要推动力，在今年两会期间，资本市场的“声音”，尤其是监管机构的代表成员，受到了市场的高度关注。他们从不同角度对资本市场的稳定发展提出了建议。

中国证监会主席刘3月5日表示，他将尽最大努力忠于中华人民共和国法律，保护股东的合法权益。监管的底线和目标是保护投资者的合法权益，加强监管本身就是保护投资者的合法权益。同时，监督的理念非常明确:依法监督、严格监督和综合监督可以保证改革措施的顺利实施。

进一步完善监管法律法规体系

在监管法律法规方面，全国人大代表、深交所总经理宋丽萍在接受采访时表示，今年两会期间，他提出要提高市场操纵水平。

“目前，有许多新的市场操纵案例。例如，目前频繁发生的短期交易的特点是快速而激烈。此外，它们还包括跨市场操纵和信息操纵。目前，对这种新的违法违规行为有起诉标准。存在遗漏情况，现行识别标准不适用。”宋丽萍表示，应该修改和完善证券期货市场操纵行为的认定标准。

宋丽萍建议，最高人民检察院和最高人民法院应借鉴2012年发布内幕交易司法解释的做法，在2012年发布市场操纵司法解释后，有效提高了认定和处罚效率，使违法者受到处罚，执法效率得到提高。

宋丽萍强调，希望对证券期货市场操纵行为的认定标准进行司法解释，以提高处罚效率，及时惩治操纵行为人，增强投资者信心。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国证券监督管理委员会监察组组长侯外林在经济部门36人小组讨论时表示，今年的政府工作报告提出要推进股票和债券市场改革和法治建设，他希望在这方面取得法律上的突破。就审计部门而言，虽然去年国内证券市场的审计非常有力，但在实际审计中工具和手段仍然不足，需要对相关法律进行修订和突破。

加快国有企业并购改革

国有企业改革是“十三五”深化改革的一个重要方面，资本市场也将在这一领域发挥重要作用。对此，全国人大代表、中国证监会上市司司长欧阳华泽在接受采访时表示，世界500强企业每年都会发生大量的并购活动，因此将会做出快速的努力。然而，中国许多企业仍然属于“小分散差”。例如，中国制药行业的前十大企业仅占全国市场份额的10%，而美国占60%。钢铁行业的前十大企业占全国市场份额的30%，而美国的这一比例为67%。因此，建议在国家层面推进并购，改变行业现状，改变企业总数多而不强的现状。

在欧阳华泽看来，2015年，沪深两市共有2835家上市公司收购总额为2.2万亿元，比2014年增长42%。M&A创业板478家上市公司交易活跃，平均每家公司有一次并购。”据估计，在公司通过并购实现的财务指标中，总资产增加了59%，营业收入增加了53%。在经济下行压力下，公司可以通过资产重组快速修复资产负债表。因此，国企并购改革将是重点之一，发挥1+1大于2的作用。”

基于此，欧阳华泽建议加快国有企业的整合，为僵尸企业的并购提供平台；解决跨地区和跨行业的问题；各部委跨行政许可审批应扩大跨部委联合审批，提高审批效率，优化企业成长环境。

就中国的经济开放与合作而言，“一带一路”战略将在2016年和“十三五”期间得到进一步推进。面对这一伟大的历史机遇，一些国有企业和上市公司正在积极应对国家“一带一路”战略和“走出去”，但随之而来的问题亟待解决。

在宋丽萍看来，在跨境M&A等业务中，上市公司利用股份支付的法律政策还不完善，上市公司对海外M&A的支持力度不够。因此，建议修改相关法律法规，支持上市公司通过股份支付方式“走出去”。

坚决抓住它

系统性区域风险的底线

随着中国经济进入“三相叠加”阶段，牢牢把握无系统性区域风险的底线，已成为资本市场监管者的一项重要任务。

"我们必须严格防范和控制区域系统性金融风险."全国人大代表、上海期货交易所党委委员、上海国际能源交易中心主任杨麦军建议，进一步加快和加强金融法制建设，强化地方监管部门与中央政府的合作监管模式，充分利用互联网和大数据技术，加强和重视信用体系建设。

“金融具有高度的流动性，并已融入各种经济单元。目前，分业监管体制和中央与地方分业监管体制不适应当前金融发展形势。许多监管漏洞都与此相关。例如，互联网金融几年前才刚刚起步。在过去的两年里，涉及的案件数量大大增加，涉及的目标越来越大。迫切需要通过金融体制改革加强监督。在这方面，上海应该先试一试，走在前面。”杨麦军说道。

值得一提的是，金融监管体制改革的大趋势也与金融领域的风险防控有关。对此，全国人大代表、中国证监会吉林监管局局长万玲玲表示，金融监管体制改革的顶层设计应充分考虑提高监管有效性和维护监管独立性，这应被视为顶层设计的主要因素，而不是简单的部委间“分而治之”。只有这样，我们才能在没有系统性地区风险的情况下牢牢把握底线。