吉林农村金改“五大发展”强势开局

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去年12月，经国务院批准，中国人民银行等部委联合发布了《吉林省农村金融综合改革试验方案》(以下简称《试验方案》)，对吉林省率先在全国开展高层次、大规模、深层次的农村金融改革起到了指导作用，成为促进金融、农业、农村、农民共赢发展的里程碑。吉林省委、省政府会同金融监管部门，结合吉林省农村金融和农业、农村和农民的实际发展，加快研究制定金改实施方案。据了解，目前，所有试点地区都在加紧实施改革实验。

创新发展

激活农村土地资源

据记者了解，吉林省梨树县、龙井市、郭谦县等试点地区正在加快推进土地收益担保贷款的全覆盖，扩大其应用领域。目前，梨树、龙井、磐石等主要试点县(市)已向农民、家庭农场和农民专业合作社发放土地收益担保贷款4万笔，金额超过20亿元。其中，首个试点县梨树县发放贷款6.5亿元，17020户，逾期率仅为0.2%，民间借贷利率从试点前的20%降至目前的12%左右。农村金改启动后，不到三个月，地方土地收入担保贷款4亿元，同比增长200%。

试点地区还致力于探索农村土地资源集约管理创新，搭建农村土地“存贷”服务平台，促进农村土地资源资本化和公平化，畅通农村土地资源流通渠道，促进土地经营权流转。例如，吉林省公主岭市正在有序探索“土地银行”业务。目前，筹建工作已经完成，土地出让业务已经正式启动。

此外，根据试点要求，试点地区将推进土地经营权抵押贷款试点，加快发展土地经营权抵押贷款与土地收益担保贷款的衔接。截至目前，全省已发放农村土地经营权抵押贷款5亿多元，抵押耕地50多万亩。农村金改启动以来，新增贷款1.6亿元，新增土地面积17万亩。

协调发展

农业产业链金融布局

省内金融机构以“试点计划”为指导，探索“龙头企业+农户+基地”、“批发市场+市场商户+农户”等农业产业链管理模式，根据农牧业地域分布差异，围绕人参、梅花鹿等特色农牧业产品创新推广多元化金融产品。

例如，中国农业银行吉林省分行创新推出了“吉姆贷款”，重点解决了畜牧业贷款中的“借不到钱，借不饱”问题；建行吉林分行利用黄金优势，积极参与新参产业融资业务，拓展农村金融市场。

根据“食物权不变、准入自由、农业企业自愿、市场运作”的原则，吉林省大力支持产粮县(市)有条件的粮食企业开展“粮食银行”业务，为农民、家庭农场、农民合作社等提供服务。，帮助农业经营单位解决储粮困难，减少储粮损失，获得增值效益。《试点方案》出台后，试点地区迅速加大“食品银行”试点推广力度，试点企业和地区大幅增加，业务运营模式更加成熟。目前，全省38个市县已有数百家企业上市开展“粮库”业务，全省“粮库”代储近万吨粮食。

绿色发展

支持农村生态建设

发挥金融激励作用，支持农村生态的可持续发展，是吉林省农村税费改革的重要内容之一。为此，吉林省将秸秆综合利用项目纳入绿色金融政策重点支持范围，创新金融服务方式，通过金融手段推进雾霾治理和秸秆综合利用。

中国最大的低碳环保循环经济秸秆综合利用企业山东全林纸业有限公司在吉林省德惠市成立吉林权得秸秆综合利用有限公司。根据《试点方案》的要求，吉林省协调金融机构扩大了秸秆储存系统领域的抵押担保范围，推广了富里酸有机肥和农业机械设备，解决了企业在项目建设和秸秆综合开发利用方面的资金需求。项目一期已获得中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行银团贷款，并已投入运营；项目第二阶段由NDRC和CDB专项建设基金支持。德惠市当地农民说:“既然有了秸秆储存点，至少可以增加每亩200元的收入。”据估计，到2020年，公司将拥有年产250万吨秸秆的生产能力，农民收入将增加12.5亿元，温室气体排放量将减少3000万吨。

开放开发

加强市场化资源配置

吉林省以黄金为契机，加快推进高风险农村信用社改革。目前，全省已成立25家农村商业银行，6家协会已获准筹建并开始重组。据了解，吉林省农信社将继续深入开展“结对帮扶”项目，促进全国高风险农村信用社与社会投资者的有效对接，加快吉林省农村信用社的改革和重组。

为了促进社会资本和金融资金参与农村金融改革，吉林省加快了农村产权融资公司股权多元化改革，完善了产权融资服务和风险分担的制度和机制。目前，以市场化方式组建的省级产权公司已经启动，将作为在全省建立互联互通、功能齐全、统一规范、高效的产权融资服务体系的基础。

双赢发展

深化农村金融合作

农村金改革启动以来，吉林省积极创造了政策金融、商业金融、合作金融的互利共赢合作模式，丰富了农村资金来源，加快了农村金融风险分担体系和补偿机制的建设。

PICC P&C保险公司吉林分公司和华安保险公司吉林分公司在试点地区探索“土地收益担保贷款+信用担保保险”业务，创新了以农村金融业务为纽带的保险公司与银行机构深度合作模式。华安保险公司与试点地区的产权公司和银行业金融机构合作，为松原市宁江区42个农民和农民专业合作社的766万元贷款提供信用担保保险服务。

据了解，为了实现农业信用担保公司与涉农金融机构的优势互补，优化农村信贷市场的中间环节，吉林省政府出资成立了省级农业信用担保公司。目前，公司近12亿元的初始投资已经到位，中国农业银行、吉林银行、九台农村商业银行已经达成参股协议。公司架构已经完成，人员基本到位。今年下半年，将开始在各市(州)和产粮大县设立分支机构，并在试点计划的指导下全面开展相关业务。