全面实施营改增是今年的硬任务

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中国政府债务约占国内生产总值的40%，在可比国家中相对较低。中国仍然有一个空

3月7日，第十二届全国人民代表大会第四次会议召开新闻发布会，财政部长楼继伟作出了财税改革阵营的改革等表态；阐述了财务支出和其他财务工作。他说，今年的政府工作报告给出了全面实施营地改革的时间表。从5月1日起，营地改革将全面实施，试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业；中国存在一定的空财政赤字，可以适当提高赤字比例；目前，空的政府债务仍有一定的增加，应该用于支持供应方的结构改革。

“中国经济正面临新常态，各方面矛盾突出，包括一些长期积累的需要解决的矛盾。在这种情况下，我们的预算是根据中央政府制定的方针制定的。总体基调是适当提高赤字比例，支持经济实现中高速增长，注重结构性改革。”楼继伟指出。

楼继伟表示，2016年的赤字率将比2015年提高0.6个百分点。首先，应该保证一些关键支出。要保证重点支出，必须优化支出结构，按照可持续和基本保障的原则安排民生支出，让更多的支出保证基本公共服务和重点民生支出。与此同时，支出标准太高，在高收入增长期间作出了太多的承诺。在合理评估的基础上，及时减少不可持续的支出或与政策挂钩的支出；根据扶贫目标，增加贫困地区和老地区的扶贫支出和转移支付；今年，中央财政将投入5000亿元用于基础设施建设，主要集中在一些属于中央财政管辖、跨领域、公益性强的重大基础设施建设项目上。

谈到财税改革的进展，楼继伟说:“税制改革比原来预计的要慢一点。在2015年政府工作报告中，提出要努力完成难民营的改革，但去年没有完成。不过，今年的政府工作报告已经明确提出了从5月1日开始实施营地改革的时间表。”

“自改革营推广以来，它确实涉及到四个行业，即建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，要纳入营业税改征增值税(简称改革营)，这是最大的困难。仅生活服务业对应的营业税就有1.9万亿元，约占原营业税总收入的80%。”楼继伟解释说，营业税是根据企业的营业额和交易量征收的税，这阻碍了企业优化其商业模式。例如，如果某个销售环节被分离，而R&D环节被分离，则会形成新的交易金额，并且交易金额将被再次征税。因此，有必要突破抵扣链条，使其真正成为增值税，增加税收各个环节的价值，这是必须坚持的改革方向。

“全面实施营区改革是今年的一项艰巨任务。因为营的改革有利于支持服务业的发展和制造业的转型升级。尤其是生产性服务业，如物流和其他分部门。”楼继伟强调道。

除了适度提高财政赤字比率，楼继伟说，政府债务约占中国gdp的40%,这在可比国家中是相对较低的，在中国仍有一定的空。“重要的是，我们应该好好利用这些债务空，以便在未来，我们将特别支持供应方面的结构改革，并提高经济活力。”