破冰电力能源跨省交易： 北京、广州两大电力交易中心同日挂牌

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电力改革的新征程

昨日，北京和广州两大电力交易中心挂牌上市，这是新一轮电力改革中的一个标志性事件。

自去年《九号电力改革文件》公布以来，一系列配套文件相继出台并不断推进。改革的主要方向已经明确，即“两头开放，中间控制”，即开放市场准入，引入竞争，发挥市场在资源配置中的决定性作用，控制输配电环节。

在这一轮改革中，交易中心处于重要地位。目前，两个交易中心主要负责两大电网的跨区域电力交易，这两大电网分别由两大电网控制。在一些试点地区，还建立了地区电力交易中心。但是改革才刚刚开始，路还很长。

国家电力交易中心终于“在她开始向我们走来之前，我们打了一千次电话，催促了一千次。”

3月1日上午10点，北京和广州两大电力交易中心同时成立。北京电力交易中心为国家电网公司(以下简称“国家电网”)的全资子公司，广州电力交易中心为南方电网公司(以下简称“南方电网”)持有66.7%股份的股份公司。两大交易中心的主要任务是在两大电网内进行跨区域电力交易。

就在前一天，国家发改委、能源局和工业和信息化部联合发布了《关于在互联网上推广发展智能能源的指导意见》(报价600869，购买)(以下简称《意见》)。根据《意见》，智能能源发展在“互联网+”中的关键任务之一是创建一个开放和共享的能源互联网生态系统，包括建立一个多方参与、平等、开放和完全竞争的能源互联网市场交易体系。

“建立现代能源体系和现代能源市场体系是建设能源互联网的重要内容之一。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长郭告诉《21世纪经济报道》。其中，现代能源体系是太阳能、风能、电力、天然气、石油、煤炭、核能等能源互补的能源体系，现代能源市场体系是两端开放、中间管理、调度交易独立的区域市场体系。

北京和广州两大电力交易中心的建立，无疑将成为建设“现代能源市场体系”的第一步。

跨区域资源分配

以市场为导向的跨区、跨省交易已成为北京和广州电力交易中心最突出的地位和功能。

两大交易中心的设立方案明确指出，交易中心主要负责实施国家计划和地方政府间协议，开展市场化的跨区域和跨省交易，促进省间清洁能源消费和全国市场一体化。此外，北京电力交易中心还将负责跨地区、跨省电力市场的建设，广州电力交易中心也将负责实施国家西电东送战略。

“两大电力交易中心在电力改革中的作用类似于上海证券交易所和深圳证券交易所。”信达证券(Cinda Securities)电气设备的新能源分析师曹寅对《21世纪经济报道》(21世纪经济报道)记者表示:“他们成立的目的，不是为了实现基于自由竞争的电力市场化，而是为了实现中国各省、各地区免费售电的市场转型。”

据了解，中国电力市场的跨区域资源优化配置是相当具有挑战性的。通常，一个区域市场可以尽可能地优化资源配置，因为单个市场在其管辖范围内有明确的资源信息。然而，一旦涉及到跨区域运营，由于相邻市场之间的信息交流受阻，问题的复杂性将大大增加。

过去，跨省和跨地区的电力交易主要由电网公司有计划地安排，北京和广州两个交易中心的存在将使上述交易合同化。“过去，三峡的水电被输送到长江三角洲地区，但如果该地区电力过剩怎么办？北京和广州电力交易中心的建立，是为跨省、跨地区的电力市场化做准备。”曹寅强调。

中国社会科学院能源研究中心副主任冯永盛进一步指出，过去，资源配置由国家电网控制，现在，通过将电力用户和发电商聚集在一起进行直接报价和交易，可以实现交易量。“但目前的交易中心仍然是一种相对基本的市场化资源配置方式。”

虽然是首要的，但其重要性不可低估。“实现跨省跨地区的权力配置是能源互联网最基本的含义。”冯永珍直言不讳地告诉《21世纪经济报道》记者:“能源互联网的概念是丰富的，包括供给方和需求方之间的联系，以及不同能源形式甚至不同行业之间的联系。然而，电是能源概念的核心。未来，能源互联网需要进一步发展。基于功率的资源分配。”

推进电价市场化

“交易中心主要解决电价问题，因此电价由市场决定。”一位电力系统内部人士告诉《21世纪经济报道》记者。

值得注意的是，北京和广州两个交易中心的控股方分别是国家电网和中国南方电网。“由于输电和配电网等资源掌握在国家电网和中国南方电网手中，目前没有足够实力的私人资本接管，交易中心由电网公司控制是合理的。”前述电力系统内部人士向《21世纪经济报道》记者承认。

然而，电网公司控制的电力交易中心的独立性也受到了一定程度的质疑。“如果搭建交易平台的人和在平台上参与交易的人都受到有效的监管，即使他们的身份不谋而合，也不会有太大的问题。然而，目前的改革和监管政策充满了不确定性，专业监管远远没有到位。电网公司可以参与销售电力，交易中心由它们控制。其他贸易实体和地方政府将不可避免地对此感到担忧。事实上，交易平台应该是竞争中性的，但当监管不能发挥有效作用时，相关利益攸关方必须希望在交易中心的所有权和治理结构中找到一条出路。”冯永盛坦率地说。

虽然没有理由担心，但之前已经投入运营的区域性交易中心或许能够打消上述疑虑。贵州电力交易中心成立于2015年7月，虽然隶属于贵州电网，但相对独立。其运行由贵州省经济和信息化委员会、发展和改革委员会、能源局、能源监管办公室等相关部门组成的贵州电力市场化领导小组监管。据数据显示，截至2015年10月31日，贵州省直接电力交易总用电量已达142.42亿千瓦时，市场交易的平均电价较用户目录电价下降了0.0548元/千瓦时。

正因为如此，两个交易中心的建设规划强调交易中心的交易业务与电网企业的其他业务相分离，并接受政府相关部门的监管。

冯永盛认为，问题的复杂性在于，地方政府可以在省内电力交易过程中发挥决策和领导作用。“省政府需要带动自己的经济，而在电力交易环节的驱动力是足够的。国家级交易中心的功能是跨地区、跨省的电力交易，涉及的利益越来越复杂，需要更专业的监管机构。目前，专业监督能力非常缺乏。”

但是，可以肯定的是，交易中心的建立仍将对电价的市场化起到积极的作用。上海申银万国证券研究所分析师韩祁鸣向《21世纪经济报道》指出:“通过建立市场导向的交易机制和价格形成机制，价格信号可以反映出时间和空的实际成本和供求情况，有效引导供求关系。”事实上，允许市场参与者通过交易平台集中竞价等多种方式独立谈判或开展能源商品、弹性资源等能源衍生服务，可以在很大程度上激发市场活力。

郭认为，建立相对独立的交易中心和调度中心，在于理顺市场机制，为能源互联网布局中的“现代能源市场体系”奠定基础。“目前，不管电价如何，家庭用电量都是任意的。然而，未来电力市场机制完全建立后，电价可能会出现区域性和季节性变化。通过需求侧管理，可以在低电价下实现储能，在高电价下使用储能，从而实现科学、有效、合理的能源利用。此外，家庭发电也可以在互联网上销售，形成从消费者到生产者的角色转换。企业一级的自备电厂也是如此。”