外资新政顶层设计正在酝酿 将由普惠制转向精准式

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新外资政策的顶层设计正在酝酿之中，并将从普惠制转向精确、更突出的市场化手段

外国投资政策的顶层设计框架正在重建。《经济参考报》记者近日获悉，为适应近年来国际国内吸引外资环境的新变化，商务部等相关部门正在规划新时期外商投资的顶层设计思路，外商投资政策将从普惠制向精准化转变，市场化手段将在投资促进政策中更加突出。

“近年来，吸引外资的环境发生了巨大变化。与此同时，吸引外资的顶层框架，如法律层面、外资管理体制、吸收外资政策、招商引资政策、开发区等投资平台也发生了很大变化，可以说是一种重构。”相关人士告诉记者。

具体而言，在法律层面，正在修订《三外资法》(外商投资企业法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法)，并公开征求外商投资法草案的意见。除了统一内外资法的目标之外，目前三部外资法修订的核心内容是适应“国民待遇+准入前负面清单”的外资管理模式。

在外商投资管理体制方面，作为对现行外商投资产业指导目录模式的突破性创新，中国、美国和中国与欧洲的双边投资协定谈判正在采用“入境前国民待遇加负面清单”模式，国内四个自由贸易试验区也在投资领域启动了负面清单试点。

在外资促进政策层面，也从早期的外资超国民待遇转变为国民待遇。如何更好地支持新时期外商投资的发展，是下一步要回答的关键问题。此外，开发区作为吸引外资的重要平台载体，也面临转型升级的迫切需要。经国务院批准，苏州工业园区去年率先开展了开放式创新综合实验，并正在建设升级版的中国开发区。

为了适应新时期吸引外资的新形势，商务部等部门正计划尽快推出这样的顶层设计理念，这对我国今后继续有效吸引外资具有重要意义。据了解，中国在吸引外资方面的所有政策都分散在不同的法律和部门规章中，没有一个顶级的设计文件。

记者了解到，目前，顶级设计理念正在征求业内专家的意见，并已初步成型。一个突出的亮点是，吸引外资的政策将更加精确和市场化。“未来的外国投资政策不再具有包容性，而是更加精确。投资促进不再完全由政府主导，而是更加突出的市场化手段。”

“中国利用外资已进入‘选择性、平等性、弱化综合经营成本优势、培育新优势’阶段。“精准”和“市场化”是新阶段外资政策的合理选择。”对外经济贸易大学外国直接投资研究中心主任卢金勇告诉《经济参考报》。

在他看来，准确性主要体现在目标选择和效果检验上。外资的选择更有针对性，也有必要检验政策是否落地并发挥了作用。市场化就是要突出企业的主体性。过去，投资促进和开发区都是由政府领导的，将来会有更多的市场力量。

业内专家指出，外商直接投资顶层设计思路的转变是为了适应中国利用外资内外环境的“新常态”，也与中国经济深化改革的新进程和“十三五”期间对外开放发展的新要求密切相关。

2015年5月，《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》对创新外商投资管理体制作出新部署，明确提出“改善投资环境，扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。”改革外商投资审批和产业引导管理模式，转变准入前国民待遇加负面清单管理模式，推进开发区体制机制创新转型升级。”

贸发会议经济事务官员梁说，中国经济发展阶段、全球经济环境和国际竞争格局正在发生变化。从国际化的角度来看，首先，它可以使国内立法与国际协定相协调。外商投资法草案征求意见稿反映了外商投资管理体制的重大变化。如果中美、中欧投资协定等重要谈判取得突破性进展，意味着相关领域的国内法律、法规和政策将进一步调整。其次，随着以tpp为代表的“新地区主义”的兴起，新的国际经济贸易规则涵盖了广泛的领域。投资不再是一个独立的问题，所以应该有一个全面的视野，注意各个领域的协调。

梁说，外资应该更好地适应中国经济转型升级的需要。从总体目标来看，稳定外资数量仍有现实意义，但重点放在高端和提高质量是关键。因此，应把提高外国投资质量作为战略重点，并在政策上加强“选择性支持”。优化经营环境，扩大市场准入，加大选择性支持的力度和灵活性，努力吸引科技含量高、知识含量高、价值链高、附加值高的外资企业和项目。

“国际经验表明，应根据具体的工业机会和技术前沿来确定前瞻性政策目标，并应采取有针对性的措施来增加投资吸引力。新加坡在这方面的经验尤其值得学习。”他说。