聚焦中央经济工作会议：精准脱贫，下一步该怎么干

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在扶贫的道路上，我们永远不会丢下一个贫穷的家庭或一个贫穷的群众。实现消除贫困目标是促进高质量发展、夺取全面建设小康社会决定性胜利的重要任务。中央经济工作会议强调，要在现行标准下确保扶贫质量，针对具体贫困人口准确帮扶，重点关注深贫困地区，激发贫困人口内生动力。

确保扶贫质量，消除地区整体贫困

未能实现消除贫困的目标是衡量消除贫困质量的一个难题。

图门巴依拉曾是内蒙古科尔沁左翼巴彦茂都莫迈嘎查(村)的一个著名的贫困家庭。前年，图门巴依拉用政府5万元的贴息贷款买了5头小牛。现在，5头牛已经变成了13头，经过育肥后，它们都可以卖到10多万元。年轻人含含糊糊地笑了笑:“我在附近的矿上工作，有收入。”养牛主要是因为我妻子很忙，好的政策使我摆脱了贫困。”

在过去五年中，消除贫困的斗争取得了决定性进展。6000多万贫困人口稳步脱贫，年均减贫1300多万人，贫困率从10.2%下降到4%以下。

为了调查扶贫的质量，有必要在过程中进行动态调查，在结果中进行静态调查。农村穷人不愁吃穿是真的吗？农村贫困人口的义务教育、基本医疗和住房保障得到保障了吗？贫困地区农民人均可支配收入增长率是否高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标是否接近全国平均水平？目前，解决“两个担心”问题相对容易，实现“三包”和提高“两个水平”仍需努力。

要保证扶贫质量，必须提高市场机制的盈利能力。中央党校教授曾叶松表示，在贫困地区，市场可以通过合理配置资源发挥长期作用。这一机制产生的利益溢出对穷人有利，扶贫效果持久。

图门拜拉扶贫的质量是可靠的。内蒙古科尔沁牛业公司采用“公司+基地+农户大户”的模式，公司提供技术支持和资金支持。农民按照公司的要求饲养和育肥牛，并以商定的价格将牛卖给公司。克左后旗委书记刘世海说:“利益纽带是稳定的，扶贫质量是可以稳定的。”

按照现行标准，严格程序。2010年扶贫标准为2300元，到2020年实现扶贫，这是既定目标，必须严格防范数字扶贫和虚假扶贫。国务院扶贫办综合司司长苏说:“坚持标准、实事求是，一定要防止急躁冒进。”

一方面，要科学确定脱贫目标，科学调整和修订市、县、乡镇脱贫路线图、任务书和时间表，严格防范不同程度的超重。另一方面，要严格监督评估，建立健全“月度通报、季度评审、半年度初始评估、年终评估”的监督评估体系，确保准确退出。

专注于深度贫困，坚决离开“锅底”

极度贫困是摆脱贫困最重要的事情。现有贫困大多集中在深贫困地区，主要是革命老区、少数民族地区和边境地区。基础设施和社会事业发展滞后，生态环境脆弱，自然灾害频发，人均可支配收入低，集体经济薄弱。

国务院扶贫办主任刘永福说，深入贫困地区扶贫是一场艰苦的战斗，要更加集中力量，采取更加有效的措施。

西藏、四省藏区、南疆四州、四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州(以下简称“三区三州”)以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村，是扶贫攻坚的硬骨头，是赢得反贫困决战的关键战略。中央和国家机关有关部门履行行业监管职责，统筹支持解决“三区三州”等深贫困地区和深贫困问题。为解决辖区内的深层贫困问题，全省应确定贫困县、镇、村，并出台新的政策措施。

加大投入和支持，形成合力。新扶贫资金主要用于深贫困地区，新扶贫项目主要分布在深贫困地区，新扶贫措施主要集中在深贫困地区。惠民工程要向贫困地区倾斜，贫困地区新增涉农资金要集中整合用于扶贫项目，各级政府要加大对贫困地区转移支付的力度。

深度贫困被比喻为“锅底”。如果深度贫困问题得不到解决，就不可能谈及实现消除贫困目标的艰苦战斗，而必须做出非凡的努力。

激发穷人的内生动力

坚持精准扶贫是努力实现消除贫困目标的基本策略。

准确扶贫，准确目标是前提。安徽省岳西县朱埠镇白果村党支部副书记杨说:“扶贫目标的准确实现是一个动态跟踪的过程。扶贫的目标是不允许的，什么都不要谈。”白果村村民褚江海于2015年外出。他的妻子去年病得很重。到目前为止，她已经花了13万元，而楚江海已经回到了贫困之中。

系统精度是关键。必须在六个方面达到准确:支持对象、项目安排、资金使用、到户措施、派人到村(一秘)和扶贫效果，并找到办法，采取实际行动，看到实际结果。

准确的报道是保证。要切实落实“四批”扶贫行动计划，支持生产和就业发展，搬迁安置一批，最低生活保障政策支持一批，医疗救助支持一批，实现贫困人口的准确扶贫。

准确扶贫，贫困户有真正的成就感。健康为本的机制改变了楚江海的家庭。他妻子的医疗费已经报销了9万多元，超过一半的自付费用将得到解决。

刘永福说，要坚持根据人民群众的需要、贫困原因和贫困类型制定政策，区别不同情况，对症下药，准确滴灌，有的放矢，而不是洪水泛滥，走马观花，大展宏图。

建设一支不离不弃的扶贫队伍是扶贫的有力组织保障。党的十八大以来，为解决贫困问题，实行了中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制。中西部22个省的党政主要领导签署了扶贫责任书，发布了军令，并进行了严格的考核。在脱贫期间，832个县的县委书记和县长要保持稳定。

从中央、省、市、县各级党政机关和国有企事业单位抽调了“一秘”和驻地班子成员，值班人员近100万人，累计出动近300万人。

自反贫困斗争开始以来，中央政府的专项扶贫资金每年增长30%以上。在金融投资方面，“五万元以下、三年以内、无担保、无抵押、银行基准利率贷款、扶贫资金全额贴息、县建设风险基金”的金融产品达到3800亿元。

激发穷人的内生动力是摆脱贫困的长期解决办法。曾叶松说，要破除一些贫困人口“坐等”的心态，动员广大农民、产业人才和新课题，通过示范培训掌握技术，向农民展示，引导他们工作。

人民日报(2017年12月27日02版)