专家：精准发力 优化财政支出结构

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专家表示，在未来一段时期，高质量的发展应该成为制定财政政策的参考框架。明年，财政支出不会大幅增加，但将重点进行结构调整，进一步加强地方政府债务管理。预计将出台一系列政策措施来降低地方政府债务比率。

优化财政支出结构

最近召开的中央经济工作会议提出，要保持积极的财政政策取向，调整和优化财政支出结构，确保重点领域和项目的支持，减少一般性支出，切实加强地方政府债务管理。

交通银行(601328)(港股03328)首席经济学家连平表示，目前，积极的财政政策取向没有改变，但其内涵已经改变。明年财政支出不会明显增加，重点是结构调整。

中国社会科学院院士、经济研究所所长高培勇表示，继续实施积极的财政政策并不意味着扩大内需，需求水平的调整应控制在适度范围内。当攻击的主要方向转向结构调整时，积极财政政策的重点必须转向提高经济发展的质量和效率。

“调整和优化财政支出结构，突出保障重点，提高支出的有效性和准确性，是确保支出积极有效的财政政策的实质。”中信证券(600030)(港股06030)固定收益首席研究员明明表示，未来新的金融资源和股票调整资金应优先支持推进供给侧结构改革，适度扩大有效需求，加大对民生保障的支持力度。加大对扶贫、农业、教育、生态文明建设等重点领域的支持力度，进一步向困难地区和基层倾斜，更好地利用财政资金

明表示，要确保对重点地区和项目的支持，特别是对“一带一路”建设、京津冀协调发展和长江经济带发展的支持，加大对熊安新区、国家新区等重点地区项目建设的支持力度，推动重点项目建设。压缩一般支出，包括减少基本建设支出、减少政府公共资金、控制人员福利支出、清理各类补贴和企事业单位补贴、调整超标准支出、暂停土地出让收入的政策性计提。

除了优化财政支出结构外，经常性赤字对中国来说意义重大。高培勇认为，是时候敬畏3%的财政赤字率，确保底线。

连平预计，明年财政预算赤字比例仍将在3%左右，但具体支出方向和结构将进行重大调整，重点领域特别是小微农业、农村和农民发展领域的税费减免预计将进一步加强。

增强解决风险的能力

中央经济工作会议提出要减少一般支出，加强地方政府债务管理。

中国社会科学院近日发布的《2017年地方财政经济运行综合报告》显示，地方政府债务规模增长率与财政收入增长率基本持平，各级地方政府总体债务与收入状况相匹配，债务压力没有明显失衡。

在债务偿还压力方面，省级政府的债务偿还压力显著增加；地级政府的总体情况相对宽松；县政府的情况与省政府相似。它也面临着快速上升的压力。在新增债务规模上，省、地、县三级政府新增债务水平均出现了明显下降。在新源债务偿还方面，省、地、县级政府都表现出高水平下降的特点，新源债务偿还压力有所缓解，未来的债务调整空期有所扩大。

北京大学国家发展研究院教授、北京大学中国公共财政研究中心主任林表示，今后要提高综合管理风险、因地制宜制定财政政策的能力。在债务比率高的地区，新的政府债务将会减少，新的税收将用于偿还债务。负债率低的地区可以适当增加政府债务，改善相应的基础设施建设，增加公共服务支出。

连平指出，今后在控制宏观杠杆率的前提下，中央政府将继续关注和加强地方投融资平台治理、地方政府债务置换、ppp项目规范等方面的管理，目标是地方政府债务杠杆率不会上升。

显然，加强地方政府债务管理，不仅要保证财政收入的稳定增长，还要控制债务风险。今年以来，地方政府强调扩大财政资源和优化支出结构，提出了处置政府资产、申请省级救助、加强预算审查和改善财政管理等要求。

中信证券(CITIC Securities)首席经济学家朱表示，当稳定增长的压力不再突出时，减轻风险和地方政府去杠杆化将逐渐成为财政政策的重要目标之一。预计明年将出台一系列降低地方政府负债率的政策。

中国财政科学研究院院长刘尚希指出，要增强化解风险的能力，就要加快要素市场化改革，促进金融“血液”的有效流通；推进政府治理改革；优化宏观政策目标，打造供应方结构改革的“升级版”；充分发挥金融在治理中的基础性作用，加强金融、金融和经济风险的综合管理。

进一步推进改革

刘尚希分析说，经过多年的金融改革，中国的金融流动规模不断扩大，在gdp中的比重不断上升，但其金融能力仍需加强。在改革过程中，我国建立了激励机制，但建立风险约束(分担)机制只是一个问题。今后，高质量的发展应该成为制定财政政策的参考框架。未来的财政政策应该关注就业状况。通过就业，经济和社会的发展紧密结合，从而推动各种制度和机制的改革。

中国社会科学院财政经济研究所研究员杨志勇建议，预算管理体制改革不仅要加强预算的约束力，还要进一步提高预算效率。财政支出趋势反映了公共政策目标的要求。民生领域的不足在很大程度上需要财政援助，摆脱贫困是一个离不开财政的领域。收入分配也需要财政政策工具的调整。在现代金融体系下，要高度重视金融投入的专业性，将金融资源配置到民生最需要配置的领域。

在间接税改革中，营改增不可避免地会影响中央和地方政府之间的收入分配。原国家税务总局副局长、财政经济联合研究所所长许善达表示，明年将进入营改增过渡文件发布后的第三年，研究确定地方税的主要税种十分必要。这项税收的规模应该是数万亿元，以支持地方政府履行其职能。