上海城市总体规划获批：常住人口控制在2500万左右

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国务院最近对上海总体规划(2017-2035)做出了正式批复。根据答复，上海的城市规划、建设和发展应立足于国际、国内和本地实际，积极服务于“一带一路”建设和长江经济带发展等重大战略。

国务院的批复主要集中在几个方面，如上海继续深化自由贸易试验区改革，优化城市空房布局，严格控制城市规模，加强生态环境保护，创造良好的人居环境，塑造城市特色，确保城市安全运行，完善城市管理体制。答复指出，总体规划是上海城市发展、建设和管理的基本依据，必须严格执行。上海市政府要抓紧深化相关专项规划、功能区规划和控制性详细规划的编制，分解落实规划目标、指标和任务要求。

总体规划要求上海坚持规划建设用地总规模负增长，牢牢把握人口规模、建设用地、生态环境和城市安全四条底线，着力治理“大城市病”，积极探索特大城市发展方式转变途径。同时，要求“到2035年，上海市常住人口控制在2500万左右，建设用地总规模不超过3200平方公里。”

华东师范大学紫江特聘教授张磊在接受《证券时报》采访时表示，上海应在人口规模、建设用地、生态环境和城市安全等方面取得巨大成就。在综合治理的前提下，上海应具有自身的创新性、人文性和生态性，走优秀转型发展之路。特别是将各种高新技术应用到城市的科学、精细、智能化管理中，对于确保上海这个国际化城市的运营和管理具有重要的战略意义。

“与一些更强调工业和经济的城市发展规划不同，上海的中长期总体规划更强调精细化管理和生态文化引导，这表明上海已进入城市建设的中后期或成熟阶段。它不再是一个简单的建设阶段。”张磊说。

根据总体规划，上海应提升主城区的功能水平，提升新城的综合功能，促进新城的协调发展，实施农村振兴战略，逐步形成“一主、两轴、四翼、多走廊、多核心、多圈”的空空间结构，从长三角区域整体协调发展的角度， 我们要充分发挥上海中心城市的作用，加强与周边城市的分工与合作，建设上海都市圈，建设具有全球影响力的世界级城市群。

复旦大学经济学院院长张军对《证券时报》记者表示，从规划中建设用地和人口控制的表述来看，上海的非核心功能区未来可能会加速向浙江、江苏等周边城市转移，上海大都市圈的综合改造和建设不应只关注上海的行政区划。资源的流动必须遵循市场规律。未来二三十年，上海必须与周边城市接轨，相应的交通和通勤网络也将受到更多关注。

张军强调，任何一个城市的发展规划都不是简单的计划或行政指令，而是总是根据一个城市的经济和社会发展进行调整。"上世纪90年代开发浦东时，谁想到上海的总人口会超过2000万？"记者发现,《总体规划》指出，上海应“坚持节约集约用地，严格控制新增建设用地，加大存量土地挖掘潜力，合理开发利用城市地下空房资源，提高土地利用效率”,“打造空房空白机制和力度”。对此，上海师范大学商学院副教授黄健中认为，这可能会给城市地下空房源的开发利用以及从事地下工程和地铁建设的行业带来长远利益。

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