人民日报：2019完成全部立法程序 非指房地产税立法

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昨天，财政部部长肖杰在《人民日报》上发表署名文章，突然引起人们对房产税的关注。虽然本文的标题是“加快建立现代金融体系”，但该专栏是“认真学习、宣传和贯彻党的十九大精神”的理论版。然而，在众多媒体和金融巨擘的手中，这个头衔变成了“财政部长肖杰:个人住房房产税按评估值征收”，“房产税将于明年进入立法程序:按评估方法征收”...

房产税一直受到社会的关注，因为房子几乎是老百姓最大的财产(603883)，也是家庭中最有价值的“对象”。何时以及如何开征房产税关系到老百姓的核心利益。特别是刚刚结束的中央经济工作会议提到，中国已经形成了世界上人口最多的中等收入群体——这一群体基本上是“房主”，但其中很大一部分人还没有还清房贷。突然有人说要开征房产税，连具体的时间表都已经定了。人们怎样才能冷静下来？

事实上，对于房产税，媒体每年都要进行一次甚至几次炒作，而麻辣财经每年都要进行解读和澄清，告诫大家不要“听风就是雨”。只是这次风有点大，雨更大。让我们仔细分析一下哪些属于“空指向风”。

在2019年完成所有立法程序，而不是房地产税收立法

让我们来谈谈这篇文章发表时的时间节点。

这篇文章昨天在报纸上发表，恰逢中央经济工作会议结束。这是不是像一些媒体所说的“相当有意义”？事实上，这篇文章发表在《人民日报》的理论版上，专栏是“认真学习、宣传和贯彻党的十九大精神”。第十九次全国代表大会闭幕后，《人民日报》开设了这个专栏，发表了几篇由中央部委领导署名的文章，其中包括国资委主任肖亚青和工业和信息化部部长苗伟。可以肯定的是，萧杰的文章不是专门为中央经济工作会议准备的，因为细心的人发现，早在今年11月，这篇文章就被收入了《中国共产党第十九次全国代表大会报告咨询读本》。

也就是说，这只是一系列署名文章中的一篇，是在这个时候发出的，没有什么特别的意义。一些媒体和大咖啡人的解释确实有些过分。

再告诉我一遍文章的内容。最后一段内容如下:全面落实税收法定原则。根据中共中央审议通过的《关于贯彻税收法定原则的实施意见》的要求，将目前由国务院行政法规调整的税收提高到依法调整，同时废止了相关税收法规。力争在2019年完成全部立法程序，在2020年完成“贯彻税收法定原则”的改革任务。

这段话被一些媒体和大咖啡解释为房地产税将在2019年完成，并在2020年登陆。时间表很清楚！

起初，麻辣妹妹也很吃惊，但仔细阅读后，她发现这是一个神话。这篇文章提到房地产税了吗？不要。人们在谈论“全面贯彻税收法定原则”。这件事的背景是，全国有18个税种，但只有少数上升到立法层面，而且大部分都是由国务院的行政法规实施的，因此有必要全面推行法定税收。

如何实现它？有两种情况:

第一，“所有新税都应受法律管制”，这意味着今后要征收的新税在征收前应先立法。

其次，这些已经征收的“旧税”应该尽快立法。这句话很长，是这样说的:根据中共中央审议通过的《关于贯彻税收法定原则的实施意见》的要求，目前由国务院行政法规规定的税收，要提高到法律规定的水平，同时取消有关的税收法规。什么时候可以完成？论文还给出了时间表:力争在2019年完成全部立法程序，在2020年完成“贯彻税收法定原则”的改革任务。

你可以清楚地看到，这个时间表指的是第二种情况，指的是尚未上升到法律的“旧税”，与新税无关！

为了理解这个问题，我们可以再次反证它。新税是什么？新税什么时候开征？这取决于经济和社会发展。是否会征收新税可能要到2030年才能决定，那么如何在2019年完成立法呢？它撑不住了！

例如，如果遗产税在中国开征30年后(在这里，如果，请不要听风吹雨打)，那么这项新税的立法应该在开征之前完成。但这并不意味着这项新税的立法将在2019年完成！

同样，房地产税是一种新税。如果要征收，就不能走“行政许可”的老路，必须在立法完成后征收。该条前一段也表达了这一原则:按照“立法先行、充分授权、循序渐进”的原则，推进房产税的立法和实施。

在分析了大量的文章后，主要结论是该文章是一系列署名文章中的一篇，在发表的时间节点上没有“深刻的含义”，所有的立法程序都将在2019年完成，而不是房地产税收立法。

房地产税收立法需要“七个步骤”

开征新税不是“当头一棒”，而是需要一整套法律程序。那么，房地产税收立法该如何走？

北京大学法学院教授、中国财税法研究会会长刘剑文给出了权威的“答案”。征收新税的一般程序是:

第一步是起草法律草案。法律草案可以由全国人民代表大会有关部门、政府有关部门和专家起草。

第二步是征求公众意见。草案起草后，将公开征求意见，就像最近的环境保护税法草案和烟草税法草案一样。

第三，征求意见后，经国务院常务会议审议通过后，可以提交全国人民代表大会常务委员会。

第四步，全国人民代表大会常务委员会一般要经过三次审判，也叫三读。一些法案已在一审和二审中获得通过，而其他法案则经历了五次审判和六次审判，例如，《物权法》经历了六次审判。

第五步:全国人民代表大会常务委员会审议议案，经过一、二审后，公开征求意见。

第六步，在全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会表决之前，必须经过专家会议对某项计划进行审查。审查会议通过后，可以提请全国人民代表大会常务委员会或者全国人民代表大会表决。基本法由全国人民代表大会表决，一般法由全国人民代表大会常务委员会表决。

第七步是在投票通过后付诸实践。

目前，房产税的立法进展如何？答案是:它处于第一个起草阶段。第二步和第五步都包括公众咨询环节，不太可能仓促推出。

财产税立法才刚刚开始，设定征收方式似乎不合适

随着社会财富和家庭财富的增加，人们对税收越来越担忧。这一次，财政部长的署名文章也引起了这样的焦虑。尽管其中一些被过度解读，但公众的担忧并不是“空风来自洞”。

最引人注目的是文中的这段话:按照“立法第一，充分授权，循序渐进”的原则，推进房产税的立法和实施。按照评估价值对工商房地产和个人住房征收房产税，适当减轻建设和交易环节的税收负担，逐步建立完善的现代房产税体系。

尤其是“对工商房地产和个人住房按评估价值征收房产税”的说法，引起了媒体和公众的广泛猜测。甚至有大型金融分析师预测，根据评估值，一些大城市的房价很高，普通家庭每年可能要缴纳高达10万元甚至数十万元的税款。这种估计加剧了人们的焦虑和忧虑。就连住在香辣姐隔壁的那位退休阿姨也来打听:“我的房子当年是拨作福利的，花不了多少钱。现在房价涨了近20倍，我的养老金还不够按评估值缴税。”

可以说，如果你买得起马，你就能买得起马鞍。然而，随着许多城市房价的上涨，房价已经上涨了几倍甚至十倍，但是人们的收入却没有增长得那么快。用评估值(即使按现价贴现)来计算纳税，很多有房的人负担很重，甚至“买得起房却付不起税”。而且，很多以前买房的人只有一套房子，这是真正用于居住的，房子的升值是不能改变的。这样沉重的税务负担对他们来说未必合理，市民的忧虑也是实实在在的。

当然，按照评估值征收房产税目前只是文本中的一句话，具体的政策和评估标准没有更多的信息。正因为如此，人们的猜测更加多样化，如果他们不能解释事情，就更容易引起不必要的恐慌。

此外，虽然房产税的立法仍在进行中，但谈论征收模式和评估方法还为时过早，所有的征收方法都只能被视为一种理念。如果法律没有确定，收集的方式就会出来，这种“倒置”会引起人们的怀疑和困惑。

“在法定征税的背景下，有关部门不应过度解读开征房产税的理念。由于房地产税收立法是由全国人民代表大会研究和制定的，遵循立法计划和立法程序就足够了。”中国人民政治协商会议全国委员会委员张连起认为，房产税的立法与以人为本的发展思想有关，有必要进行科学民主的立法。

刘剑文教授指出，要缓解公众的“税收焦虑”，就要加快全面落实税收法定原则的整体步伐。法定税收原则强调尽量减少政策措施，强调法定税收。这种立法给了整个社会，给了人们一个合理的期望，给了每个人一种安全感。这种安全感意味着今天不会有消息传出，明天就会实施。

刘剑文强调，法定税收意味着更加强调科学性、民主性和可操作性。政府相关部门要改变依靠“政策信心”来推进改革的传统思维，学会用法治来避免重大决策失误和政治风险，减少社会动荡和执法风险。通过实施税收法定原则，最终可以建立现代税收制度，实现国家的长治久安，实现政府机构与纳税人的和谐共赢。(人民日报中央厨房麻辣财经工作室李礼辉)