怎样实现高质量发展（展望2018）

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坚持稳中求进的工作总原则

翻译:高培勇，中国社会科学院经济研究所所长

总原则是治国的重要原则，是做好经济工作的方法论。

在争取稳定中，首先，“稳定”是大局，“稳定”的重点应该是稳定经济运行；“进步”是指在“稳定”的前提下，以深化改革开放和结构调整为重点，在重点领域取得进展。“稳定”与“进步”辩证统一，相互促进。经济社会稳定发展，可以为深化改革奠定坚实基础，推动经济进入高质量发展阶段。

我国正处于与过去大不相同的宏观经济环境中。总而言之，以新的发展观为指导，以供给侧结构改革为主线，适应经济发展新常态的政策思路已经形成。这一思想的突出特点是:既注重发展的规模，又注重发展的质量；不仅要关注短期监管，还要关注持续增长势头；不仅要关注需求方的总量，还要关注供给方的结构优化；它不仅基于政策层面，还取决于实施政策的改革行动。

进入新时期后，我国的主要社会矛盾已经转化为人们日益增长的对美好生活的需求与不平衡发展之间的矛盾，这可以从经济学中供求关系的变化中得到证明。例如，供给的不平衡和不足不仅指市场体系，还包括政府供给体系，这更多地体现在政府能够提供的公共服务上。

明年的宏观经济政策将以经济发展新常态为基础，以新的发展观为指导，以供给方结构改革为主线。

(记者李礼辉整理)

深化供应方的结构改革

翻译:国务院发展研究中心工业经济研究室主任赵昌文

供应方结构改革是“十三五”及以后中国经济工作的主线。供给面结构性问题是新常态下经济发展的主要矛盾之一，矛盾的解决需要长期努力。

这是一个系统工程，旨在促进中国制造业向“中国创造”的转变，中国速度向中国质量的转变，以及制造大国向制造大国的转变。从企业的角度来看，我们必须转变观念，适应新时代消费需求的新变化，与时俱进地创新技术和商业模式，提供更高质量的产品和服务；从政府的角度来看，也有必要提高工业企业的生产和管理水平，特别是质量标准和技术标准，同时加强质量监督。通过加强标准的制定和监督，我们可以防止“劣币驱逐良币”的现象，维护市场的公平竞争。同时，加强品牌建设也应纳入提高供应体系质量的议程。品牌也是产品供应质量的重要组成部分。有些国产产品质量好，不失国外名牌，但很难扬名，给人一种质量一般的感觉。

供应方结构改革的任务并不完全等同于“三比一、一减一补”。在新时代下，供给侧结构改革的内容将会扩大。例如，中央经济工作会议指出，深化要素市场化改革，注重“破”、“立”、“降”、“大力培育新动能”、“促进传统产业优化升级”，都为改革和发展指明了方向。

(记者赵占辉整理)

实施农村振兴战略

翻译:宋鸿远，农业部农村经济研究中心主任

中央经济工作会议强调，要科学制定农村振兴战略规划，完善城乡一体化发展体系和机制，消除各种阻碍要素向农村转移的障碍。

要深刻理解和贯彻中央经济工作会议精神，必须坚持两手抓，两手都要硬。一方面，要优先发展农业和农村；另一方面，要完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系。核心思想是优先发展农业和农村，完善城乡一体化发展的体制和机制。

提出农村振兴战略是新时代的客观要求。一方面，从重大矛盾转化的不平衡和不足来看，城乡发展不平衡，农村发展滞后，已成为制约城乡统筹发展的短板；另一方面，从现代化的角度来看，综合现代化是四个现代化的同步，这种不平衡表现为农业现代化与整体现代化的不平衡。

规划农村振兴战略，必须对新型城乡关系进行历史定位。从全面建设小康社会的决定性胜利来看，农村振兴战略实际上是新农村建设的战略转型和推进，它明确了农村振兴和发展的要求和内涵，明确了全面建设小康社会决定性胜利时期农村振兴的方向和要求。

实施农村振兴战略，必须有一个明确的思路。科学实施农村振兴战略需要清晰的思路和措施。关键在于四个方面:一是土地政策，二是产权制度，三是管理制度，四是政策制度。应从统筹发展的角度完善体制机制。

实施农村振兴战略，要统筹兼顾。农村振兴战略有20个字，与“五位一体”在本质上高度一致。经济发展需要工业繁荣，生态建设需要生态宜居，文化建设需要农村文明，民主政治需要有效治理。统筹兼顾，循序渐进，平等发展，共享发展成果，共同繁荣。

(记者高整理)

促进全面开放新格局的形成

翻译:顾，商务部国际贸易经济合作研究院院长

推进全面开放新格局的形成具有丰富的内涵，是我们党站在新的历史起点上，在继承和创新马克思主义理论的基础上形成的。它体现了对新的开放阶段基本特征的深刻认识，标志着我们党对经济发展规律的认识达到了一个新的高度。

全面开放的新格局要求我们进一步扩大开放的范围和水平，更重要的是进一步拓展开放的思想理念、结构布局和体制机制。

在培育新优势方面，一是通过深层次改革形成制度优势；二是通过高起点开发利用创新；第三，通过广泛开放创造环境优势。

在形成新格局方面，一是坚持以“一带一路”为重点，形成经贸地理新格局；二是继续努力创新外商投资方式，形成以优化贸易结构、改善贸易平衡、促进贸易利益增长为目标的贸易增长新格局，推动贸易强国建设；第三，积极推进引进来和走出去相结合，构建贸易、投融资、生产和服务的全球网络，形成以全球资源配置为目标的国际分工新格局。

在构建新体系方面，一是扩大产业开放，构建积极开放的新体系；二是扩大中西部地区对外开放，构建协调开放的新体系；三是完善监管体系，构建安全开放的新体系。

扩大new/きだよ 0区，首先，我们必须促进区域合作，拓宽经贸合作的广度；二是加强规则建设，扩大经贸合作深度；第三，参与全球治理，提升经贸合作水平。

(记者凯利整理)

促进高质量发展

翻译:潘，国家统计局中国经济气候监测中心副主任

促进高质量发展是当前和今后确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，也就是说，我们要从实现长远发展目标、构建现代经济体系的角度，加快形成指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评估、绩效评价、创新体系，改善促进高质量发展的制度环境，同时不要过分关注经济增长的短期波动。

推进高质量发展，关键在于提高全要素生产率，深化改革和开拓创新是重点。

要深化改革，就要努力提高供应体系的质量。在继续实施“三比一、一减一补”改革措施的同时，重点应放在提振实体经济上。大力培育新的动能，培育一批具有创新能力的先锋企业，有效促进金融对实体经济的支持。要提高全要素生产率，关键是要把过去的要素驱动转变为创新驱动。有必要改善鼓励原创的外部环境，包括建立更完整、更有效的专利保护体系和容忍失败的创新文化，鼓励原创和杜绝假冒(300336，临床单位)。

要促进高质量发展，我们必须树立正确的政绩观。为了扭转过去单纯gdp理论的衡量标准，我们不妨从四个维度来判断未来经济发展的质量:一是创新和经济增长的新动能，如新兴经济体增加值占gdp的比重；二是效率，如全要素生产率；第三是产品质量，如高端产品的比例；第四，充分利用社会资源，如单位国内生产总值能耗、产能利用率等。

(记者鲁亚楠整理)

激发各种市场参与者的活力

翻译:中国人民大学副校长刘元春

中央经济工作会议提出的八项重点任务的第二点，就是要激发各种市场主体的活力，这就说明了市场主体在建立现代经济体制中的重要性。

要激发市场主体的活力，首先必须提高国有企业的竞争力。在国有企业改革过程中，国有企业的效率一直是重中之重。推进国有资本做强做大，完善国有企业改革方案，加快国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权管理体制。

要激发市场主体的活力，必须赋予民营企业安全感，依法认定和纠正社会强烈反映的产权纠纷案件。“有恒产者有恒心”，而保护产权政策的实施可以极大地调节民营企业家的期望，这也是本次会议的亮点。此外，对国有企业和政府进行实质性改革，进一步开放投资领域，特别是第三产业，改变过分偏向于提供财政资源的做法，将增强私营企业的信心。

为了激发市场参与者的活力，有必要给各类市场参与者一种公平感。根据中央经济工作会议，在不断完善中全面实施市场准入否定列表制度，意味着原本在试点地区实施的否定列表制度应该得到全面推广和进一步推进。要以全面推行负面清单制度为突破口，约束政府权力，在当前“管理服务”的基础上继续深化，使管理型政府向服务型政府转变。同时，要破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲新的政商关系，彻底拆除企业发展面临的“弹簧门”和“玻璃门”。

(记者林丽珍整理)

实施跨区域协调发展战略

翻译:中国国际经济交流中心执行副总裁郑新立

目前，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的对美好生活的需求与不平衡发展之间的矛盾。地区间发展不平衡的问题越来越突出，影响了人们的幸福感和收益感。根据中央经济工作会议，为实现基本公共服务均等化，基础设施的可及性相对均衡，人民生活水平大致相当。

京津冀协同发展应以缓解北京的非资本功能为重点，保持合理的专业结构，做好高起点、高质量的熊安新区规划。熊安新区是一个千年规划和国家大事。将雄安新区建设成为带动区域经济转型升级的创新型中心城市、国家绿色发展示范城市、城乡协调发展基准城市、人与自然和谐相处的现代宜居城市。

要加快中西部地区的发展，就要注意加快中西部地区农村的发展。我们必须充分发挥政府的作用，推动更多的社会资金和银行贷款投向农业、农村和农民。要把农业现代化、新农村建设、农民工市民化和特色城镇建设结合起来，全面推进。通过加快农业现代化，可以减少农业劳动者的数量，提高农业劳动生产率和土地产出率。通过新农村建设，将释放农村建设用地的巨大潜力，改变农村落后面貌。

振兴东北等老工业基地，要深化国有企业改革，认真贯彻党的十八届三中全会决定的国有企业改革精神，把国有资产管理从资产管理转变为资本管理。除了少数关系国家安全和国计民生的企业外，大多数企业都应该吸收私人资本，实行混合所有制。

(记者瞿整理)

着力防范和控制金融风险

翻译:徐中，中国人民银行研究局局长

近年来，宏观审慎政策不断完善，在防范系统性金融风险、维护金融稳定方面发挥了重要作用。

总的来说，中国的金融形势是好的。但是，当前和未来，特别是中国经济正处于深刻转型和关键跨越时期，过去经济高速增长所掩盖的一些体制和结构性矛盾和问题不断暴露出来，金融改革正处于关键阶段。

防范金融风险，首先要认识到金融安全是改革，而不是保障，改革是防范金融风险的唯一途径。中央经济工作会议指出，要做好防范和化解重大风险工作，重点防范和控制金融风险，重点防范和处置风险，坚决打击非法金融活动，加强薄弱环节监管体系建设。

下一步是坚持金融服务实体经济的基本原则，努力畅通货币政策的传导渠道和机制，保持货币政策的稳定中立；二是不断加强风险监控和评估，加强企业债务风险、银行资产质量和流动性变化等领域的风险监控和防范；三是统一资产管理业务规范监管，强化实质性和渗透性监管；四是加快金融控股公司监管规则的出台；第五，坚持积极稳妥去杠杆化的总体政策；第六，进一步规范地方政府债务融资，防范和化解地方政府债务风险；第七，履行国务院金融稳定发展委员会办公室的职责；第八，加快完善存款保险风险监控和预警机制，充分发挥存款保险市场化风险化解机制的作用。

(记者王冠整理)

布局规划:杨智宇徐春药韩信

布局设计:沈依灵

《人民日报》(2017年12月21日，第10版)