如何保障基本民生(展望2018)

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保障民生实现重点突破

翻译:迟福林，中国(海南)改革发展研究院院长

刚刚结束的中央经济工作会议对就业和社会保障这两大民生问题作出了具体部署。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，这将推动在保障和改善民生方面取得关键突破，切实增强人们的获得感、幸福感和安全感。

中央经济工作会议提出，要重视解决结构性就业矛盾，解决性别歧视和身份歧视问题。迟福林认为，这是实现高质量就业增长新突破的重要方面。今年1-10月，全国城镇新增就业1191万人，提前两个月超过1100万人的年度目标。

目前，我国就业的主要矛盾已经从总体矛盾转变为结构性矛盾。为了在2018年实现更高质量和充分就业，有必要采取更多措施，重点解决就业结构性矛盾。包括:拓宽就业渠道，在扩大服务业发展中扩大就业，促进中小企业发展；有必要制定明确的政策，重点关注大学毕业生、农民工和困难群体的就业；重点推进职业技能培训，通过培训促进就业，培养工匠精神，提高劳动者适应产业变化的能力。

其中，要重点加强农民工技能培训，努力解决农民工再就业问题。同时，要深化改革，消除阻碍人才流动的体制机制缺陷，减少歧视，创造条件，让每个人都有机会通过努力实现自己的发展。

中央经济工作会议提出，要改革和完善基本养老保险制度，加快推进全国养老保险总体规划。迟福林表示，全国基本养老金统筹将是进一步完善社会保障的重要突破。“社会保障体系建设，特别是养老保障，是城乡居民普遍关注的重大问题。中国的老龄化程度在不断提高，有必要尽快推进基本养老金的全国统筹。”迟福林说，中央养老保险调节基金将于明年正式投入使用，用国有资本充实社会保障基金的计划也已出台，这为全国基本养老保险统筹迈出了坚实的一步。2018年，应尽快出台国家基本养老金总体计划，以稳定各方的期望；其次，要根据不同地区的实际情况，努力突破国家养老保险总体规划中的各种痛点和难点。

迟福林还强调，社会保障建设要尽力而为。在逐步加快全国养老保险统筹的同时，也要加快包括第二、三支柱在内的多层次养老保险体系建设。

(我们的记者在黎明时写道)

准确援助，确保扶贫质量

翻译:曾叶松，中共中央党校教授

中央经济工作会议强调，要准确战胜贫困，就必须保证现行标准下的扶贫质量，准确针对具体贫困人口给予帮助，重点关注深贫困地区，激发贫困人口的内生动力。

中共中央党校教授曾叶松说，要战胜贫困，我们必须注重精确性。首先，我们应该把重点放在现行标准下的扶贫质量上，标准不应该降低。我们应该“努力工作”来帮助穷人。利用集中精力做大事的制度优势，确保如期实现脱贫的目标。

“专注于精确的目标，你无法提升你的胃口。有些地方急于求成，迫不及待地想取得成绩，提前宣布全面扶贫。在一些地方，扶贫的内生动力不强，需要等待门来帮忙。”曾叶松说，要推进精准扶贫，必须下好一盘棋，吸收各种资源，激活各方能量，打好组合拳，形成合力。

关注深度贫困，因地制宜，因人制宜，拿出切实可行的解决方案。曾叶松说，深度贫困具有“两高一低一穷三重”的特征，即贫困人口比例高、贫困发生率高、人均可支配收入低、基础设施和住房差、最低生活保障和五保供养贫困人口脱贫任务重、因病返贫贫困人口脱贫任务重、贫困老年人脱贫任务重。要按期完成脱贫任务，最优先考虑的是深层贫困地区。

以精准扶贫为重点，统筹“六个精准”和“五个批次”。通过艰苦细致的工作，确保扶贫目标、项目安排、资金使用、到户措施、村村通、扶贫成果准确无误。发展生产脱贫，转移扶贫，生态补偿，教育和社会保障。同时，要依靠工业扶贫，稳定贫困户的收入增长和收入增长预期，激发贫困户脱贫的内生动力。

曾叶松说，要进一步推进扶贫工作，实现预期目标，要高度重视精准再精准、重点再重点，以问题为导向，全面推进贫困地区社会经济发展。一方面，要制定扶贫开发扶持政策，通过财政扶持、税收优惠、财政投入、科技支持和土地流转鼓励政策，引导工商企业进入农业，走市场化的全村发展和扶贫之路。另一方面，要引导农民工返乡创业，通过创业促进就业，让贫困村重获生机。

(记者高写道)

住房制度，弥补了长期租金的短板

翻译:刘宏宇，清华大学房地产研究所所长

中央经济工作会议提出要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。清华大学房地产研究所所长刘宏宇教授认为，所谓的“多学科供给”含义广泛。

首先，我们应该实现土地的多元化供给。未来，现有低效土地的所有者和使用者，如一些国有企业和机构，只要满足一定条件，就可以通过土地再开发和利用参与土地供应。此外，有序利用集体建设用地建设租赁住房也是扩大土地供应来源的重要方向。

从住房“多主体供给”的角度来看，在新增住房供给领域，有必要扩大与上述低效利用土地和集体建设用地相关的供给主体。在存量住房供给领域，除了采取激励或促进措施外，更多闲置存量住房的业主可以将其住房供给市场，形成有效的市场供给，也可以探索培育和发展租赁住房供给主体。

刘宏宇说，所谓“多渠道保障”，就是要调动社会各方参与住房保障服务的积极性，减轻政府的直接管理负担，最大限度地实现政府支持的住房保障服务社会化。

刘宏宇说，会议把发展住房租赁市场放在突出位置，表明这是目前完善住房制度的核心工作。会议特别强调了发展长期租赁的必要性，并支持发展专业化和制度化的住房租赁企业。它还试图解决阻碍人们选择租赁住房的痛点，如租赁期限短、租赁关系不稳定等，加速租赁市场发展水平低的短板，从而实现“租购并举”。

会议还提出要保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性。刘宏宇表示，如果政府调控政策调整过于频繁，将加剧市场波动。一年多来，中国房地产市场总体上朝着既定的政策目标发展，保持政策的连续性和稳定性是目前最合理的政策选择。

关于“区分中央和地方权力，实行差别监管”，刘宏宇认为，改善土地和住房供应，改善住房保障服务，主要是地方的责任，而深化住房制度改革，完善基本制度，促进市场稳定，防范系统性风险，主要是地方的责任。因此，所谓“差别化监管”，中央政府应该主要从明确政策目标入手，完善制度和政策体系，并给予地方充分授权；当地需要主动行动，根据当地实际情况制定具体的、可操作的政策和措施，以实现精确的调控。

(本报记者刘志强)

污染防治，促进生态改善

翻译:中华全国工商业联合会环境商会副会长罗建华

中央经济工作会议指出，要与污染作斗争，就要大幅度减少主要污染物排放总量，全面提高生态环境质量。

污染不仅是一个发展问题，也是一个民生问题，关系到全面建设小康社会的成效。“自中国共产党第十八次全国代表大会以来，环境保护就一直受到重视。围绕大气、水、土三大污染防治战役，中国环境治理进程进一步加快。”中华全国工商业联合会环境商会副会长兼首席环境政策专家罗建华说。

与2013年相比，2016年北京-天津-河北、长江三角洲和珠江三角洲pm2.5年均浓度下降了30%以上。全国酸雨面积比例从30%左右下降到7.2%。全国地表水国家控制断面ⅰ-ⅲ类水体比例上升至67.8%，劣ⅴ类水体比例下降至8.6%，主要河流水质稳步改善。在过去的五年里，中国的生态环境保护是最有活力、最实际、最迅速和最有效的。

但另一方面，中国经济总量和增量仍在上升，新增污染物总量仍处于较高水平，污染物排放总体上仍处于较高水平，环境压力依然巨大。“在工业、城市生活和农业这三大污染源中，只有城市生活的源头是可以控制的。行业内部和行业之间存在不平衡。例如，在防治空气污染方面，电力工业受到很好的控制，而非电力工业则没有。农村地区在污染防治方面也存在不足。”罗建华说。

如何打防污染的仗，进一步弥补环境的不足。罗建华建议采取综合措施预防和控制污染，从末端治理到源头治理；采取更多的激励措施，而不是惩罚措施；我们应该采用“谁污染谁付费，第三方治理”的模式，而不是单一的“谁污染谁治理”的模式来提高治理水平。

“我们可以考虑制定一套旨在达到环境质量标准的计划，例如，空气体质量公司可以制定一个达到标准的计划，目标是到2030年全国pm2.5达到每立方米35微克，并按地区和时间分解任务。以规划为重点，力争消除雾霾、消除黑臭水体、消除劣质水等。到2030年，全面达到环境质量标准。”罗建华说，与此同时，政府、企业和社会有必要与污染进行一场艰苦的斗争。推进ppp和第三方治理，鼓励和引导更多社会资本进入环境保护领域，全面推进环境信息披露，保护公众知情权和监督权。

(本报记者闫江泽)

布局规划:李志勇熊建尚？袁、、

布局设计:蔡华为

《人民日报》(2017年12月21日，第11版)