中美智库合作尝试创新经济发展考核体系

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我们的记者刘宏

可持续发展是当今世界公认的重要目标。近年来，许多国家和机构都制定了衡量可持续发展的指标体系，但始终缺乏一个可以广泛应用的简单评价体系。中国高度重视可持续发展，并为此做出了独特的贡献。12月19日，中国可持续发展指标体系的研究成果首次在北京发布。研究成果由中国国际经济交流中心和哥伦比亚大学地球研究所共同完成，历时近三年。在国际比较分析的基础上，结合中国国情，课题组初步建立了一套中国可持续发展指标体系(csdis)，并试图创新经济发展考虑体系，弥补gdp指标的缺陷和不足，以加快适应新时期高质量发展和美丽中国的要求。

近年来，随着全球科技进步和经济增长模式的转变，世界各国开始更加关注经济社会可持续发展的质量，gdp作为衡量经济质量的合理性逐渐受到质疑。综上所述，以国内生产总值作为衡量经济发展和社会福利水平的指标有明显的局限性:它没有包括所有的经济活动及其产出，不能反映经济发展的质量，不能全面衡量社会福利水平，也没有考虑资源枯竭和环境变化。目前，可持续性指标没有得到普遍认可，最重要的是可持续性本身的定义模糊不清。虽然大多数人用这个术语来表达对环境的投入和影响，但可持续性也包括各种社会、经济和治理因素。由于可持续性指标定义广泛，决策者在决定如何衡量、管理和改善可持续性绩效时将面临许多困难。现有的可持续发展指标体系不能全面反映可持续发展的各个方面，不够简单，不能达成广泛共识。因此，需要一套标准化和成熟的可持续性指标和监管框架来衡量这些指标，以便跟踪、衡量和报告可持续发展和经济转型的进程。

在中国国际经济交流中心和哥伦比亚大学地球研究所联合发布的衡量可持续发展的指标体系中，经济发展占30%的权重，包括三个二级指标:经济稳定增长、结构优化、升级优化和创新驱动；民生占25%的权重，包括教育和文化、社会保障、健康和平等四个二级指标；资源环境占20%的权重，包括土地资源、水环境、大气环境和生态多样性四个二级指标；消费和排放占15%，包括土地水和能源消耗、主要污染物排放、工业危险废物产生和温室气体排放等四个二级指标；其余10%的权重为处理和保护，包括7个二级指标:处理投入、废水利用率、固体废物处理、危险废物处理、垃圾处理、废气处理和温室气体减排。

中国研究小组组长说，建立一个能被社会普遍认可的新指标体系非常困难。中国共产党第十九次全国代表大会精神为可持续发展、低碳发展、绿色发展等指标体系的研究提供了强大的精神动力。美国研究小组代表表示，研究结果表明，中国高度重视可持续发展，并为此做出了独特贡献，应支持设计一套适用于中国可持续发展的指标体系。美国研究小组积极为合作伙伴提供技术和理论支持，并推荐了世界上一些著名城市的可持续发展评价样本。

根据该评价体系，课题组还发布了除西藏以外的30个省、市、自治区和70个大中城市的可持续发展绩效排名，并对国际城市案例进行了比较。中国可持续发展评价体系的构建有利于中国更好地参与全球环境治理，有利于监测和评价国家可持续发展水平。同时，也为各省市落实新的发展理念，促进可持续发展提供参考。

双方研究小组、国家发展和改革委员会、环境保护部、统计局等相关专家学者以及国际机构认为，当前，中国特色社会主义进入了一个新的时代，中国经济已经从高速增长阶段向高质量发展阶段转变。加快生态文明体系的改革，构建人与自然的和谐共处，应该把可持续发展的重要性从深刻理解提升到中国。为了更好地建设美丽中国，积极开展国际合作，设计一套可持续发展绩效评价体系，并尝试对中国各地区、各城市的可持续发展绩效进行初步评价。这项研究意义重大。