政策接力 换得天蓝水更清

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自今年年初以来，环境保护领域的改革措施得到了大力推行，并保持力度

政策接力被改为碧水蓝天

这一年，生态环境保护领域的新政策、新理念大量出台，带动了生态环境质量的提高，推动了生态文明建设。

接近年底时，引进和推广政策的努力丝毫没有减少。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《生态环境损害赔偿制度改革方案》，明确提出从明年1月1日起在全国试行生态环境损害赔偿制度。到2020年，力争初步建立责任明确、渠道畅通、技术规范、保障有力、补偿充分、恢复有效的全国生态环境损害赔偿体系。

11月28日，《领导干部离任自然资源资产审计规定(试行)》出台，明确从明年起，自然资源资产将成为领导干部离任审计的经常性项目。几乎与此同时，环境保护部和国家发展和改革委员会在北京组织召开了生态保护红线部际协调领导小组会议，原则审议通过了15个省(区、市)的生态保护红线划定方案。这意味着今年2月发布的《关于划定和严格保持生态保护红线的若干意见》已经从文件走向了实际操作。作为补充，4月颁布了《空自然生态利用控制办法(试行)》,以进一步优化空土地利用，提高利用水平。

一年来，按照《生态文明体系改革总体规划》的要求，各项改革措施有序、逐步推进。

河湖长效责任制加快了河湖保护的步伐

11月30日是北京市丰台区右安门区值勤队长义务巡河服务队成立一周年。今年，这些志愿者河长和政府河长煞费苦心地进行了检查和视察，凉水河曾经漆黑、臭烘烘的右安门段现在已经变得清澈、绿色，吸引了许多散步和放松的市民。

a部门负责污水处理厂，B部门负责水资源配置，C部门负责沿河工厂和排污口...“九龙水质管制”受到批评。去年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于全面实施河道长制的意见》，这是解决我国复杂的水资源问题、维护江河湖泊健康生命的有效措施，也是完善水处理系统、保障国家水安全的制度创新。

继河长制之后，中央深改组上个月的会议审议通过了《关于在湖泊中实施湖长制的指导意见》,提出实施湖长制应坚持人与自然和谐相处的基本战略，遵循湖泊的生态功能和特点，严格控制空的湖泊水域，加强湖泊岸线的管理和保护，加强湖泊水资源保护和水污染防治，落实

事实上，在国家层面引入湖泊长度制度之前，一些地方的探索已经取得了初步成果。“千湖之省”湖北省有755个湖泊被列入省政府保护名录，水域面积2706平方公里。自依法依规建立湖泊长度制度五年以来，全省湖泊生态环境得到显著改善。今年8月，浙江省绍兴市以2020年为目标，在3300多个湖泊(水库)全面实施湖长制，全面建成湖泊(水库)健康保障体系，确保全市主要饮用水源的生态安全。

良好的机制给环境治理带来了前所未有的机遇，变革正在悄然发生。根据环境保护部2017年第46周发布的数据，全国主要水系的148个水质自动监测断面中，有147个进行了监测，其中三级以上断面126个，占85.7%。，同比增长4.7%；五级以下6个板块，占比4.1%，同比下降1.9%。

一手抓垃圾分类，一手打击非法进口国外垃圾

近日，浙江省杭州市上城区清波街部分居民因垃圾分类错误被街道行政执法中队处以“罚款”。所谓“处罚”，就是要求居民学习《杭州市生活垃圾管理条例》，加入社区成为“垃圾分类志愿者”。

这只是中国46个试点城市工作的一个缩影。今年3月，国务院转发了国家发展改革委、住房和城乡建设部《生活垃圾分类系统实施方案》，开启了全国生活垃圾分类工作的新篇章。

提倡废物分类是减少城市固体废物和回收资源的唯一途径。但是，长期以来，由于处置体系不完善，回收渠道不畅，居民分类意愿低，分类工作虽然已经推进了十多年，但实际效果已经丧失。

此次公布的规划首次提出对有害废弃物、易腐垃圾和可回收材料进行强制分类，明确提出引导居民自觉开展生活垃圾分类，加强生活垃圾分类配套体系建设。

环境保护部近日发布的《2017年中国大中城市固体废物污染环境防治年度报告》显示，2016年，中国214个大中城市共产生生活垃圾1.88505亿吨，处置1.86844亿吨，处置率为99.1%。尽管垃圾处理率有了很大的提高，但垃圾的产生量仍在增加。

垃圾是一种错位的资源。为什么我们的垃圾回收如此困难？当然，原因有很多，但其中之一是由于国外垃圾的泛滥，这严重打击了国内资源回收行业的发展。今年7月，国务院发布了《禁止外国垃圾入境和推进固体废物进口管理体制改革实施方案》，禁止进口对环境有害、群众反映强烈的固体废物。根据实施方案的要求，今年7月底前，环境保护部对进口固体废物管理目录进行了调整；从年底开始，禁止从国内来源进口废塑料、未分类的废纸、纺织废料和钒渣。

实施方案发布以来，环境保护部会同各地区、各部门密切关注实施情况，采取多种方式和环节有针对性的措施，实现了固体废物进口量的全面下降。环境保护部还开展专项行动，严厉打击进口废物加工利用行业的环境违法行为，对1792家进口废物加工利用企业进行了为期一个月的执法检查，令人震惊。同时，联合相关部门对固体废物配送中心开展专项整治行动，铲除国外垃圾藏匿场所。

排污许可证制度从一开始就启动了，这带来了监管模式的变化

11月6日，环境保护部原则通过《排污许可证管理办法(试行)》，推进排污许可证制度的实施。事实上，一年前，国务院发布的《排污许可证制度实施方案》明确规定，固定污染源要分行业逐步全面覆盖，火电、造纸企业要率先发放排污许可证。2017年，完成大气污染防治行动计划和水污染防治行动计划，重点行业和产能过剩行业的企业将获得排污许可证。

截至今年6月底，火电和造纸两个行业共发放许可证5190个，发放工作已经完成。在河北省，在460家火力发电和造纸企业中，有178家企业因不符合认证要求和不允许排放污染物而被“扭亏为盈”。这被认为是对排污许可证制度的一个小考验。

按证监管是排污许可证制度实施的关键，也将带来环境保护监管模式的彻底变革。环境监管部门通过执法监测、核查账目等方式核实排放数据和报告的真实性。，并确定排放是否符合标准并验证排放。

中国人民大学法学院教授朱晓表示，排污许可证制度将成为未来中国环境保护的抓手制度，可以起到连接和承载其他许多制度的作用。今后可以更新排污许可证的相应内容，实现排污许可证制度对所有污染物类型的全覆盖。(记者孙秀燕)

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