掷地有声好政策(政策解读?特别策划)

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山东省郯城县“红爱苹果专业合作社”成员收获了“红心苹果”。

方德华摄(新华社)

江苏省海安县城东镇杨曼村河道治理技术。

邱文山照片(人民的视野)

在安徽省肥东县何昌林镇幸福之家，何昌林镇石口村和腰步村的1000多户人家幸福地收到了新房子的钥匙。

徐庆勇(人民的视觉)照片

浙江省湖州市长兴县人民医院的工作人员登记了本月药品短缺的情况。

谢摄影报道(人的视觉)

工人们在新疆金风科技(002202)有限公司哈密组装智能生产线上进行数控操作..

新华社

2017年，党中央坚持稳中求进的大原则，中国经济发展总体平稳；人们的获得感和幸福感显著增强。

满意的结果离不开正确的决策和辛勤的工作。

年底，回顾中央政府和有关部委出台的政策，这些政策都与国计民生息息相关；我们还看到，各地区、各部门落实到位，扎实推进，各项政策不断收到成效，人民生活不断改善。

编辑

自从河长制全面实施以来，我家门前的徐家浜发生了很大的变化。我们村在河里建了漂浮的水生植物岛，并安装了喷射曝气机。我一生都住在河边，但没想到每天都能看到喷泉，欣赏美丽的风景。

——浙江省长兴县太湖街下城村村民李金华

我们村是第一批集体资产和股份改革试点村。村里发展集体经济，分享集体，每个人都拿走公平。现在我可以在家门口上班了。这对夫妇一年不分红，每天可以赚1万多元。

——牛建堂，山西省鹿城市翟店镇哮天巩村村民

我曾经跑去医院。我过去收账单的时候很害怕。在公立医院完全取消药品奖金后，药品成本确实下降了。我经常使用的苯磺酸氨氯地平片每瓶32.64元，几乎比5元便宜；丹参注射液是0.8元，以前是4.4元。现在来医院便宜多了！

——福建省三明市大田县居民陈楚群

当我年轻的时候，我想去城市，我在城市生活得很好。但是那时进城太难了。现在在城市定居很方便，农村宅基地的承包地可以保留，这是一笔好买卖！这次回到重庆市公安局两江新区分局和派出所办理户籍转移，提前一个多小时到达，不到五分钟就完成了。过去很难得到一个账户，但是现在怎么这么容易呢？

——重庆市民苟

1 .《关于坚决遏制钢铁、煤炭违规新增产能和打击“带钢”规范建设、生产、经营秩序的通知》

■钢铁和煤炭产能提前超过年度目标

促进高质量发展是当前和今后确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。然而，“带钢”是一种以废钢为原料，冶炼后成分和质量无法有效控制的产品。大多数产品易碎，生产过程污染严重。“带钢”的生产不符合促进高质量发展的根本要求。

《通知》要求严格禁止新增产能，尽快对非法新增项目进行核查，严格防止关闭和退出产能复活，尽快淘汰落后产能，加强动态监管和联合处罚。

在高压形势下，上半年，全国27个省市取缔了600多家“带钢”生产企业，大量原本流向“带钢”企业的废钢已经流向正规企业。截至10月份，1.4亿吨“带钢”的产能已经清理完毕。

禁止“带钢”是钢铁产能削减的重要组成部分，关系到供应方结构改革的进一步深化。今年以来，低端落后产能陆续退出，“三比一降一补”深入推进。前十个月，六大高耗能行业增加值同比增长3%，增速继续回落。

2 .《关于深化农业供给面结构改革，加快培育农业和农村发展新动能的若干意见》

■振兴农村，今年农民人均可支配收入有望超过13000元

农业和农村的农民问题是关系国计民生的根本问题。中央一号文件提出要进一步推进农业供给体制改革，加快培育农业和农村发展新的动能，开创农业现代化新局面。要以提高农业效益、增加农民收入和绿化农村为重点，加强科技创新引导，加快结构调整步伐，深化农村改革，推动社会主义新农村建设取得新进展。

一年来，各地深化农业供给结构改革，积极调整农业种植结构，加快优化区域布局。今年，中国粮食总产量为12358亿斤，是历史上第二大粮食产量年。轮作休耕制度试点面积已扩大到1200万亩。随着一、二、三产业的整合，今年农民人均可支配收入预计将超过1.3万元。

3 .《关于扩大对外开放和积极利用外资若干措施的通知》

■制造业外资持续增长，投资环境更加完善

目前，中国利用外资总体形势良好，基本面没有变化。在优势转化和结构调整的关键时期，随着要素成本的上升，一些外资制造企业向外转移。对此，我们不仅要客观看待，还要积极改善我们的制度环境。《若干办法》提出了鼓励外商投资高端智能制造业、取消外商投资轨道交通设备制造业准入限制、鼓励外商投资土地密集型工业项目优先供地等20项高含金量措施。

1-10月，新办外资企业26174家，同比增长15.9%，实际利用外资6787亿元。制造业，特别是高科技制造业的外资继续增长，并保持良好态势。

今年，为降低制度交易成本，先后出台了《关于促进外商投资增长若干措施的通知》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2017年版)等高层次的贸易投资自由化便利化政策。

4 .《关于划定和严格保持生态保护红线的若干意见》

■生态环境质量逐步改善，46个城市开始垃圾分类工作

景观林天湖是一个生命共同体，《若干意见》要求，到2020年底，国家生态保护红线应完全划定。一条红线控制着国家空厅的重要生态，区域规划以及经济和社会活动应该以此为基准。一个集天地观测系统、大数据和互联网于一体的综合生态安全监管系统正在建设之中。

今年以来，生态文明建设按下了“快进键”。首次审议了《土壤污染防治法》草案，修订了《水污染防治法》，发布了国家公园体系总体规划，国家生态文明试验区江西、贵州规划通过审议。审计自然资源资产、调查生态环境破坏的责任、河流长度制度和发放固定来源排污许可证等制度已经扎根。

基层固体废物回收体系建设进一步完善，国外垃圾完全禁止入境，生活垃圾分类工作启动良好。46个城市开始了垃圾分类工作，24个城市发布了垃圾分类工作计划。自实施河长制以来的一年中，各省、市、县、乡已确定了近31万条河长，23个省已提出到今年年底全面建立河长制。

5银行业风险防控指导意见

■金融风险防范已取得阶段性成果，银行业源于回报，专注于主营业务

《指导意见》要求处置一些关键风险点，消除一些潜在风险，并严格遵守无系统性风险的底线。不仅要重视信用风险管控、房地产风险、地方政府债务违约风险等传统风险，还要防范和控制债券波动风险、网络金融风险等非传统风险。

今年，在整顿市场秩序、弥补体制缺陷、防范金融风险等方面取得阶段性成果。债券市场、股票市场和房地产市场总体稳定，企业杠杆率和商业银行不良贷款率稳步下降，人民币汇率保持基本稳定，金融风险总体可控，市场信心不断增强。

前十个月，银行业新增贷款12.2万亿元，同比增长1.5万亿元，新增资产比重同比增长35.2个百分点。贷款的增量和比例充分体现了银行业的回报来源和聚焦主营业务的效果。

此外，有关部门还及时出台了“现金贷款”和“校园贷款”的规范化管理政策。明年，防范和化解重大风险，要有效控制宏观杠杆率，增强金融服务实体经济的能力，风险防范取得积极成效。

6 .《关于做好当前和今后一个时期就业和创业工作的意见》

■前十个月，城镇新增就业1191万人，全年1100万人的预期目标提前完成

4月份，部分地区、行业和群体的失业风险加大，招聘困难和就业困难并存的结构性矛盾加剧。随着新的就业模式的快速发展，《意见》提出了就业优先战略。促进经济增长和扩大就业的联动，促进产业结构、区域发展和就业的协同作用，发挥小微企业作为主渠道的作用，缓解重点困难地区的就业压力。支持发展新的就业模式，推动创业带动就业。

今年前十个月，全国城镇新增就业1191万人，提前完成1100万人的年度目标；同时，城镇失业人员实现再就业471万人，就业困难人员147万人。大学毕业生就业总体稳定，富余职工安置总体稳定有序，困难群体就业援助进一步加强，零就业家庭动态清理。

此外，《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》着眼于高校毕业生这一重点就业群体，努力发挥其在促进基层经济社会发展中的作用。

7 .《关于全面推进公立医院综合改革的通知》

■全面深化医疗改革，全国所有公立医院取消新增药品

《通知》明确指出:今年将取消所有药品奖金，全国公立医院医疗费用平均增长率控制在10%以下。7月31日前，所有城镇都发布了综合改革实施方案。

截至9月底，中国所有公立医院都取消了药品奖金。分级诊疗体系逐步建立，80%以上的居民能在15分钟内到达最近的医疗点。全国异地就医结算系统已登记160多万人次，平均每位患者减少13600元。与此相关，《关于促进医疗联合体建设和发展的指导意见》提出，要推动形成基层首诊、双向转诊、快速分割治疗、自上而下联动的分级诊疗模式，以方便患者就医。

8房屋租赁和销售管理条例(征求意见稿)

■租赁市场发展迅速，棚户区改造年度目标提前完成

这是中国房屋租赁和销售条例的初稿。正式实施后，它会让人们租房买房感觉更舒服。征求意见稿对租金、租赁期限、承租人居住权的保护进行了探索，特别是加强了对房地产开发企业房屋销售行为的监管，并对员工、房屋信息等房地产中介行业的管理做出了具体规定。

一年来，围绕“住房是为了生活，不是为了投机”的定位，住房制度改革和长效机制建设加快推进，国家在金融、土地、投资和立法等领域制定了全面政策，促进房地产市场稳定健康发展。住房租赁试点在各地开展，多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度加快推进。

今年以来，《关于加强和完善农村危房改造有关问题的通知》等涉及城乡住房保障的住房政策相继出台。截至8月底，2017年已启动异地扶贫搬迁项目14000多个，13个省的运行率达到100%。前十个月，全国启动棚户区改造600万套，年度目标提前完成。越来越多的住房困难家庭将提前告别棚户区。

9《关于进一步扩大和提升信息消费，不断释放内需潜力的指导意见》

■在“三驾马车”中，消费对刺激经济增长的贡献最大

信息消费已成为创新最活跃、增长最快、辐射最广的经济领域之一，在拉动内需、促进就业、引领产业升级方面发挥着重要作用。《指导意见》围绕生活、公共服务、产业和新信息产品消费等重点领域，提出了提高信息消费供给水平、扩大信息消费覆盖面和优化信息消费发展环境三项政策措施。

今年前三季度，全国最终消费支出对经济增长的贡献率达到64.5%，继续发挥第一推动力的作用。国内需求(包括消费需求和投资需求)对经济增长的贡献率为97.3%。在推动国民经济增长的“三驾马车”中，消费贡献最大。

目前，制约消费增长的主要因素在于制度机制。进一步深化供给结构改革，不断提高供给体系质量，扩大优质增量供给，使供给结构和消费结构更加匹配。为了增强消费在经济发展中的基础性作用，今年以来，有关部门出台了打击假冒伪劣、促进共享经济、提高质量、促进移动互联网健康有序发展的指导政策。

10《关于深化“互联网+先进制造业”和发展工业互联网的指导意见》

■振兴实体经济，前10个月工业利润同比增长23.3%

加快工业互联网的发展，对于促进制造业与互联网的深度融合和实体经济的转型升级具有重要意义。《指导意见》和《中国制造2025》一脉相承，提出要夯实网络基础，搭建平台体系，加强产业支撑，促进整合应用。

振兴实体经济是今年经济工作的重点之一，相关政策取得积极成效。前10个月，中国规模以上工业企业增加值同比增长6.7%，利润同比增长23.3%；高技术制造业主营业务收入同比增长13.6%，增速比所有监管行业高1.2个百分点。

围绕消除实体经济发展的无形障碍，解决实体经济融资问题，降低实体经济运行成本，有关部门还出台了《关于调整工业产品生产许可证目录和简化审批程序的决定》等政策。

协调人:王军、、姜、、、、，制图:

人民日报(2017年12月11日02版)