16+1合作助推欧洲一体化 精准合作开启下一个黄金5年

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当地时间11月27日，国务院总理李克强出席了在匈牙利布达佩斯举行的第六次中国-CEEC领导人会议。本次会议恰逢“16+1合作”启动五周年。五年来，中国与中东欧16国务实合作的成果不断展现。一些专家表示，本次会议有望开启中国与中东欧国家第二个黄金五年合作。

五年来，中国与中东欧国家的经贸合作取得了丰硕成果。据统计，中国与中东欧16国的经贸合作额从2012年的512亿美元增加到2016年的587亿美元，增幅为13%。

中国国际问题研究所欧亚研究所所长陈宇荣在接受《国家商报》采访时表示，中国与中东欧国家历史悠久，经济结构互补性强。“‘16+1’是互利的经贸合作机制，是中欧全面战略伙伴关系的重要组成部分和有益补充。”它将有助于弥合东欧和西欧之间的差距，促进与整个欧洲关系的发展，并推动欧洲一体化的进程。”

“16+1”成为中欧合作的新模式

11月24日，李克强在《匈牙利时报》上发表署名文章说，在这次会晤中，他将从“一带一路”的联合建设中找到新的动力，深化互联互通和产能领域的合作；坚持在中欧合作总体框架下推进“16+1合作”，为推动欧洲一体化发挥积极作用；我们将探索贸易和投资自由化便利化的新机遇，扩大经贸合作规模，做大共同利益蛋糕。

事实上，自2012年以来，中国与中东欧国家依托“16+1合作”平台，在基础设施、能力合作、物流等领域开展了全方位合作，并取得了明显成效。

在产能合作方面，中国先后建设了一大批基础设施建设项目，如波黑的内里热电厂、横跨多瑙河的贝尔格莱德大桥、波兰弗罗茨瓦夫的防洪设施等。还提出了匈牙利铁路、“中欧陆海快线”、“三个海港合作”等一系列重大倡议，启动了200多项具体合作倡议。

陈宇荣认为，“16+1”已成为中欧经贸合作的新模式，它不是有针对性的，也不是零和博弈的政治集团。“国际金融危机之后，世界经济低迷，欧盟内部出现了英国退出欧盟现象。面对这一困境，会员国必须寻找新的发展机会和伙伴。我们高兴地看到，五年来，中国与中东欧国家从基础设施、互联互通到金融合作等各个领域的互利合作全面展开。”

据悉，此次领导人会议的主题是“深化经贸金融合作，促进互利共赢发展”。中国社会科学院欧洲研究所中东欧研究室主任刘作奎认为，这次会议可能会在金融合作领域取得新的进展。

目前，中国与中东欧国家的金融合作已初见成效。中国设立了100亿美元的专项贷款，支持与中东欧国家的合作；“16+1”金融控股公司成立于去年，被认为是中国与中东欧国家金融合作的创新模式之一。

刘作奎表示，除了巩固以往金融合作成果外，17国金融合作所使用的工具类型将更加丰富，更加市场化，更加基于中东欧的需求和特点。

从“遍地开花”到“精准合作”

波兰国际问题研究所亚太分析师马辛普肖丹亚克(Marcin Pushhodniak)认为，中东欧16国在发展对华关系时有不同的利益和竞争优势。为了加强与这些国家的合作，我们需要考虑它们的不同特点。

塞尔维亚社会科学研究所研究员内文·卡维提卡宁在接受新华社采访时也表示，目前双方的合作主要集中在政治和经济方面。我希望双方今后加强社会层面的合作，特别是在教育和科技领域的合作

事实上，五年来，在“16+1合作”平台的帮助下，中国与中东欧国家在基础设施、能力合作、物流运输、教育、文化等诸多领域开展了合作与交流，有力推动了中欧全面战略伙伴关系的发展。然而，许多接受《国家商报》采访的专家表示，未来中国与中东欧国家的合作应该从“遍地开花”转向“精准合作”。

刘佐奎说，在“16+1”平台上取得的成就已经遍地开花。今后，在推进整体合作的同时，也要注意区域特点，根据地区和国家的特点，与它们进行更精确的合作。这是未来挖掘潜力的方向。

《国家商报》记者了解到，李克强总理访问的东欧国家匈牙利也是首届中国-CEEC经贸论坛的主办国。在“16+1合作”的推动下，已经显示出巨大的合作潜力。

根据中国海关统计，中国与匈牙利的贸易总额从1991年的5500万美元增加到2016年的88.9亿美元，25年间增长了160多倍。特别是2010年以后，中国与匈牙利的贸易总额首次超过80亿美元，并连续7年稳定在80亿美元以上。

中国驻匈牙利大使馆商务参赞周新建表示，自“16+1合作”机制建立以来，中匈两国高层互访不断。今年5月，匈牙利总理欧尔班访华，出席“一带一路”国际合作峰会论坛，并对中国进行正式访问，两国关系升级为全面战略伙伴关系。

“匈牙利是欧洲第一个与中国签署‘一带一路’合作备忘录的国家，也是第一个启动‘一带一路’工作机制的国家。在经贸领域，匈牙利是中东欧16国中对华出口最多的国家。去年，两国贸易额为88亿美元。今年前9个月，已达到74亿美元，预计2017年总额将超过100亿美元。”周新建说。

除经贸合作稳步改善外，匈牙利和波兰也加入了亚洲基础设施投资银行，中国和匈牙利实现了货币互换，多家中国银行在中东欧国家设立了分行。此外，中国社会科学院和波兰国际事务研究所联合主办了一次国际学术研讨会，讨论“一带一路”如何影响“16+1”合作，以加强文化和教育层面的合作与交流。

“一带一路”框架下的合作

2008年国际金融危机后，全球贸易疲软，经济发展面临更大下行压力。然而，在此背景下，中国与中东欧16国的进出口贸易仍逆势增长，双边贸易额从2012年的521亿美元增加到2016年的587亿美元，增幅为13%。

从地理上看，中东欧16国都位于“一带一路”沿线，是连接欧亚大陆的重要枢纽和通道。中国与中东欧国家在“一带一路”倡议下开展经贸合作势在必行。

陈宇荣在接受《国家商报》采访时表示，在“一带一路”框架下开展“16+1合作”，不仅将促进基础设施升级和区域互联互通，还将促进欧盟成员国之间的互联互通，促进亚欧联动发展，开辟更多新的合作空间。

“加强基础设施建设是‘一带一路’倡议的重要组成部分，也是‘16+1合作’的优先领域。过去五年，在基础设施、能力合作和跨境运输方面取得了丰硕成果。今后，在继续深化基础设施建设的同时，电子商务和高科技领域的合作与交流也可能得到加强。”陈宇荣认为。

国务院发展研究中心对外经济研究部研究员吕刚说，中国与中东欧16国的贸易关系主要是以工业制成品换取资源性产品，中国总体上处于巨额贸易顺差状态。“中国通过‘一带一路’倡议对欧洲的开放也与匈牙利和其他国家的‘向东开放’战略高度一致。近年来，中国对中东欧地区的直接投资一直处于净产出状态，这在一定程度上缓解了贸易不平衡造成的国际收支失衡。”

从数据层面来看，根据中华人民共和国驻匈牙利大使馆经济商务参赞处的统计，2012年至2016年，中国与匈牙利的贸易逆差总额连续五年下降，从2012年的34.1亿美元降至2016年的19.7亿美元，降幅超过40%。