金融支持农业供给侧改革的实践与思考

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金融支持是农业供给侧结构改革的重要保障。为了了解河南省财政支持下的农业供给侧结构改革的进展情况，笔者选取了新乡、焦作、平顶山等9个城市进行相关研究。调查显示，河南省财政支持农业供给侧改革取得了显著成效，但财政供给不足、结构失衡、综合服务水平有待提高、互联网技术优势未得到有效发挥等问题依然突出。

金融在支持河南省农业供给侧改革、促进农业、农村和农民经济发展方面发挥了核心支撑作用，并取得了显著成效。但是，这一过程中也存在一些突出问题:农业、农村和农民的金融供给受到诸多因素的制约，总量仍然不足；投融资方式单一，结构无需调整；农业金融综合服务水平有待进一步提高；互联网技术的优势没有得到充分发挥。

2017年中央一号文件指出，要推进“互联网+现代农业”行动，通过大数据配置财政资源。然而，目前农村互联网金融的发展还处于起步阶段，主要受到软硬件设施和农村互联网金融产品缺乏的制约。

针对上述问题，笔者提出以下建议:不断增加农村金融供给，调整供给结构。首先，要加大农村信贷投入，鼓励国家金融机构向农村辐射，积极下沉网点，大力支持农村中小金融机构发展，确保地方新增存款用于地方贷款的比例，不断提高服务地方经济的质量和效率；其次，要完善农村信贷支持结构，服务农业供给面改革重点，积极支持农村基础设施建设和农业科技发展；最后，要加快完善财政支持农业供给侧改革的奖惩机制。对于贷款投入大、风险管控效果好、偿债网点活跃、业务创新有利于更好地服务实体经济的金融机构，应通过金融激励、减税免税、优化存款准备金率等措施，及时鼓励金融机构。对于不积极执行政策的金融机构，也应采取相应措施。

创新金融服务和产品，支持现代农业发展。一是加快农村土地承包经营权流转和农村宅基地使用制度改革，建立健全产权登记、评估、抵押、交易和转让的配套制度，促进“两权”抵押贷款在全省推广，避免金融机构介入。抵押物难以评估和处置；二是创新农业供应链金融，构建涵盖生产、加工、流通和消费全过程的融资服务体系；三是加快农村互联网金融发展，探索创新互联网金融服务，推进“农村电子商务+信用”模式，为现代农业提供更加便捷的金融服务；第四，积极发展农村绿色金融，围绕绿色能源、资源循环利用、绿色食品生产、生态农业、旅游休闲产业开展金融创新，引导金融资源向低碳、环保、绿色循环领域倾斜。

优化农村金融环境，推进农业供给侧改革。逐步优化农村金融环境，提高金融支持积极性。一是打破政府单独领导担保机构的局面，探索建立融资风险分担机制，有效解决农村企业融资抵押不足的“瓶颈”；二是增加农村自动取款机、pos机等终端服务设备的投放，扩大“普惠金融一网通”覆盖面，丰富金融服务类型；三是加快农村信用体系建设，建立统一的信用信息系统，推广“信用乡(镇)、信用村、信用用户”的评估经验，推出针对不同信用等级客户的信用支持政策，促进信用和信用联动；第四，完善农村保险服务体系，提高风险分担能力。不断增加农业保险机构数量，积极推进农业保险产品创新，严格执行农业保险财政补贴政策，将农业保险与现代农业发展和农业供给面结构改革相结合，探索农业保险在农业融资中的信用增级作用，不断提高农业保险在风险缓释机制建设中的地位。(制图龚田甜)