发改委表态将引导煤价下行 内部协调缓解供需矛盾

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年初以来，煤炭价格一直保持在较高水平。虽然煤炭企业赚了很多钱，但下游火电行业的成本却大幅上升，盈利前景黯淡。为了缓解这种情况，监管当局不仅会开出“煤电合资”的处方，还会指导煤炭价格。

在11月21日召开的2018年全国煤炭交易会上，国家发展和改革委员会副主任连表示，有关部门将研究制定煤电联营相关激励政策，支持煤电联营优先纳入能源发展规划，支持煤电联营煤矿优先释放优质产能，提高产能。

同时，鉴于目前煤炭价格相对较高，表示，政府相关部门将继续采取综合措施，引导煤炭价格在合理区间内回落。

内部协调缓解了供需矛盾

今年以来，煤电企业之间的业绩再现。

就火电企业而言，深湾宏源(000166)(港股00218)的研究报告显示，年初以来煤炭价格一直保持高位走势，火电行业利润压力明显。前三季度，火电行业收入同比增长14.4%，净利润同比下降59.4%。

另一方面，煤炭行业受益于煤炭供应紧张导致的煤炭价格上涨。今年前三季度，煤炭企业利润普遍提高。根据国家能源局的数据，前三季度，煤炭采选行业实现利润2262亿元，同比增长7.2倍。

一位来自煤炭行业的人士曾告诉《国家商报》，在煤炭企业和煤电企业中，一方总是有肉吃，另一方却要“喝稀汤”。

中宇信息分析师徐士南告诉《国家商报》记者，中国煤电两个行业的市场化程度存在很大差异。煤炭市场化和用电有赖于计划，煤电矛盾长期无法彻底解决。例如，一方面，当前煤炭价格长期处于高位运行，另一方面，国家“降本”政策始终使电价难以调整，煤电企业只能通过不断的博弈缓慢推进改革。

徐世南认为，通过煤电合资，煤炭企业和电力企业可以在煤炭价格高低时相互支持。未来煤电联营是行业发展的大趋势，内部结构的优化和调整可以提高整体运营效率。

煤电合资也被业界视为一个重要的“药方”。所谓煤电联营，是指以资本为纽带，通过资本整合、兼并重组、相互参股、战略合作、长期稳定协议、资产合资和项目整合等方式，将煤电上下游产业有机整合的能源企业发展模式，其中煤电一体化是指煤矿和电厂同属一个主体的煤电联营形式。

许仕南指出，煤电合资可以在一定程度上缓解我国当前煤电行业的长期矛盾。两大能源已经从矛盾关系转变为和谐发展。通过内部交易协调来解决供需矛盾、整合产业资源具有诸多优势。

煤电联动机制仍需完善

事实上，2016年5月，国家发展和改革委员会发布了《关于发展煤电联营的指导意见》，明确了五个重点方向，包括重点推进矿井煤电一体化，优化和推进华东地区煤电联营，科学推进现有煤电联营，继续发展低热值煤电一体化，建立煤电长期战略合作机制。

值得注意的是，今年8月，SASAC宣布将国电集团和神华集团合并重组为国家能源投资集团有限公司..

厦门大学中国能源政策研究所所长林写道，如果从煤电合资的角度来看，神华和国电的合并应该更强。煤电产业链上下游的整合将有利于企业整体绩效的稳定。换句话说，当煤炭价格大幅波动时，产业链的上下游可以相互弥补，相互消化，整体表现更加稳定有利于企业的规划和发展。

此外，一些地方也在积极探索煤电合资。今年5月，山西省经济和信息化委员会发布了《煤电联营企业厂用电试点实施细则》，要求符合条件的煤电联营企业可以改变煤矿和洗煤厂的用电方式，就近接入配套电厂，部分剩余电量也可以参与市场交易。

许仕南表示，近年来大力推进煤电合资的山西省，更倾向于批准一批低热值煤发电项目，这些发电项目均为大型煤炭集团所有。作为煤炭行业供方改革的重点领域，山西不仅实施了煤电联营一体化，而且再次掀起了煤电企业的重组和联姻。

林表示，煤电联营被认为是应对煤价大幅波动对电力企业经营业绩影响的有效途径，可以吸收经营业绩波动，有利于煤电企业健康发展。然而，要解决“计划用电，市场用煤”的矛盾，仅靠煤电合资是不可能的。

林表示，目前煤电联动机制的相对不透明和不可预测性也导致了两个矛盾:一是不能为电力行业提供稳定的运行环境；其次，它不能为电力行业投资提供可预测的财务收益。因此，有必要进一步完善煤电联动机制，即政府应严格按照煤电联动机制规定的时间和范围调整上网电价。