范一飞：鼓励外资参与电子支付业务发展和竞争

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中国支付清算协会主办的第六届中国支付清算论坛于11月16日在北京举行。中国人民银行党委委员、副行长范一飞出席论坛并讲话。中国支付清算协会会长、中国农业银行行长赵桓致辞。

范一飞指出，党中央、国务院对中国的对外开放作出了新的部署，特别是党的十九大报告提出要推动形成全方位开放的新格局，金融业是扩大对外开放的重要领域。中国将大幅放宽金融业的市场准入，支付行业将在金融业开放中发挥重要作用。范一飞充分肯定了中国支付行业对外开放取得的成就，并表示改革开放始终是中国支付行业发展的主旋律。中国支付行业走向全球，发展迅速，服务、技术、标准和渠道全面推广；“引进来”稳步推进，顶层设计基本完成，部分地区对外开放已经到位；国际交流的深化迎来了一个难得的战略机遇期。

范一飞强调了开放全明支付行业的重要性。一是有利于推进法律法规建设。支付行业的开放客观上要求遵守先进的国际规则，提高相关法律法规的法律水平，增强系统的法律确定性，帮助市场参与者识别支付风险，吸引海外参与者参与中国的支付安排。第二，有利于优化资源配置。参与国际市场支付行业竞争是一种更高层次的管理经验，也是更大范围内市场资源的优化配置。有必要鼓励越来越多的国内支付行业，尤其是非银行支付机构，走出去参与国际竞争，获得可持续发展的动力。第三，有利于降低支付风险。通过引进先进技术、概念和经验，提高竞争力，促进全面竞争，提高市场效率；增加市场参与者有助于分散风险和保持金融稳定；对外开放促进了市场纪律的执行，越是对外开放，政府监管就越放松。第四，有利于引导开放型经济发展。支付行业走出去时，应主动满足不同辖区的支付行业发展规划，在支付安排上开展有针对性的合作，实现优势互补，促进支付行业的联动发展和成果共享。此外，走出支付行业有利于培育新的竞争优势，促进开放型经济增长势头和发展方式的转变，引领中国开放型经济发展。

范一飞说，在牢固树立“开放”新发展观的基础上，要把握四个原则:一是全面开放的原则。实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅放宽市场准入，推进电子支付领域的对外开放，欢迎和鼓励外资参与中国电子支付业务的发展和竞争，进一步优化中国支付服务市场结构。第二，平衡和开放的原则。政府部门将继续遵循总量控制、结构优化、质量提升、有序发展的原则，重点监管引导和整改特许机构，通过更新等监管措施实现优胜劣汰。同时，鼓励实力雄厚、可持续发展的中外资机构进入市场开展业务，通过并购促进支付机构结构优化。第三，有序开放的原则。在实践中，我们应该遵循先释放前端交易和结算，然后释放后端结算的一般开放顺序。第四，公开与监督相匹配的原则。支付业务是一项重要的金融业务。无论从事何种业务，无论是国有企业、私营企业还是外资机构，都将受到准入和监管。

范一飞希望市场机构站在高点，抓住机遇，继续坚定不移地深化改革，扩大开放，推动支付行业在新一轮开放中赢得先机。一是内外共鸣同频，监管部门、自律组织和市场主体必须结合实际情况，将全面开放纳入工作日程，支持支付服务、技术、标准和网点出口，抢占全球支付行业发展制高点。更多的“制高点”；欢迎更多海外机构以资金、技术和智力的形式参与国内支付行业。第二，改革开放相互促进。抓住对外开放的窗口时期，争取在结算终结、抵销安排等问题的法律规定上有所突破，尽快清理解决支付行业存在的外资准入和持股比例限制。第三，合作互利。政府部门、行业自律组织和市场机构应各负其责，积极配合，创造良好的市场环境，实现互利、共享、共同发展。

中国邮政储蓄银行、平安保险(集团)公司、清华大学五道口金融学院、swift、蚂蚁金服、paypal的领导、专家学者出席论坛并发言。来自商业银行、特许清算机构、金融公司、非银行支付机构、互联网金融机构和互联网企业等300多家机构的代表出席了论坛，就行业发展中的支付热点问题进行了深入交流。