首次制定“一行一策” 银监会构建开发性政策性银行监管规制体系

本篇文章1252字，读完约3分钟

首次制定“一条线一项政策”

中国银行业监督管理委员会(银监会)为开发性政策性银行建立监管体系

见习记者刘飞编辑陈郁

中国银行业监督管理委员会近日发布了《中国发展银行、中国进出口银行和中国农业发展银行监督管理办法》，首次对三家银行制定了“一行一策”的监管制度，明确表示坚持金融发展方向和政策。

银监会政策性银行部主任周敏圆、副主任徐庆红、副主任韩冰15日出席了《发展银行、进出口银行、农业发展银行监管办法》新闻发布会，并详细介绍了上述措施。

周敏圆介绍，开发银行应注重中长期投融资作用，加大对重点经济社会领域和薄弱环节的支持力度；进出口银行应重点支持外贸发展、对外开放、国际合作和“走出去”；农业发展银行主要服务于国家粮食安全，促进农业和农村现代化，改善农村基础设施建设。

相关管理措施突出了进出口银行和农业发展银行服务国家战略的政策性金融导向，要求相关银行围绕国民经济发展、农业和农村重点领域和薄弱环节提供金融服务。同时，它强调以市场为导向的运作，并遵循银行运作的一般规则。此外，相关管理措施不仅突出了开发银行的发展金融定位，体现了其服务国家战略的特点，而且强调市场化运作，要求开发银行遵循银行运作的一般规则，同时突出全面性，涵盖开发银行管理和审慎监管的各个方面。

上述三家发展政策性银行是在1994年中国深化金融体制改革的背景下，经国务院批准设立的。近年来，三大银行着力服务国民经济和社会的重点领域和薄弱环节，主要监管指标处于良好水平。截至9月底，三大银行总资产为25.12万亿元，各类贷款为17.41万亿元。

“随着三家银行业务的不断发展和业务领域的不断扩大，三家政策性银行，特别是发展银行和进出口银行，现在不仅在中国有业务，而且在海外也有业务。业务领域在扩大，业务复杂性在增加。风险管理和控制的任务越来越艰巨。”周敏圆进一步指出，20年来，三大银行的监管一直参照商业银行相关监管规定的要求，难以适应改革发展的要求，迫切需要从法律法规层面进行全面梳理和总结。

“出台这些措施不仅是深化改革的需要，也是弥补银行监管体制缺陷的需要，也是加强对三大银行监管的需要。”周敏圆表示，相关管理措施包括市场定位、公司治理、风险管理、内部控制、资本管理、激励和约束以及监督管理。

“这一轮三大银行改革的核心内容之一就是建立资本约束机制。”许庆红介绍，三家银行应结合自身风险管理现状、业务特点和外部资本监管要求，建立资本管理制度、流程和政策，确保三家银行能够通过自有资本抵御和防范各种风险。

徐庆红进一步表示，三家银行应制定中长期资本规划，每年至少进行一次内部资本评估，建立内外部因素相结合的动态可持续资本补充机制。

根据公司治理的要求，韩冰提出三家银行应建立由董事会、监事会和高级管理层组成的“两会一层”公司治理结构，并增加部委董事，强调部委董事在董事会中的作用。与此同时，三大政策性银行将实行监事会制度，监事会由国务院根据《国有重点金融机构监事会暂行条例》任命和派出。

上述管理办法自2018年1月1日起施行。