日媒称美国南海政策失败：遏华行为相当笨拙

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据日本媒体报道，《日本时报》网站11月13日发表了一篇题为《美国南海政策为何失败》的文章，作者是中国南海研究所兼职高级学者马克·巴伦西亚。文章说，当东南亚国家联盟(东盟)及其对话伙伴聚集在菲律宾举行年度政治与安全会议——东亚峰会时，人们越来越意识到美国在南海争端问题上的政策已经失败，并对此感到遗憾。美国政策圈需要承认这些问题上的不足，并从中吸取教训。

根据美国国务卿雷克斯·蒂勒森11月9日在北京向媒体发表的讲话，美国在南海问题上的立场是，“我们坚持维护航行自由，声纳国家遵守国际法，应当停止前哨基地的建设和军事化”。

然而，除了商业航行自由，这从来没有也不可能受到威胁，这些目标尚未实现，文章说。此外，在可预见的未来，在已经尝试但失败的策略下，它们不太可能实现。

文章说，即使美国加强了“航行自由”演习，中国也没有被吓倒。

文章认为，出于几个原因，美国的战术和战略失败可能会继续。首先，它的战略部分取决于团结东盟支持美国反对中国在南中国海行动的立场。然而，形势正在发生变化，美国的盟友菲律宾“背叛”了这一努力，现在正在摆脱美国自己与中国的关系。

美国强烈支持菲律宾阿基诺政府根据《海洋法公约》争端解决程序对中国提起诉讼。事实上，有些人怀疑美国一开始就鼓励菲律宾这么做。然而，菲律宾新总统罗德里戈·杜特尔特决定，与其对抗中国，菲律宾还不如寻求与中国的实际安排。他的决定中的一个因素是，他对美国缺乏信心，认为美国可能不会在关键时刻支持菲律宾。

文章称，杜特尔特对美国的不信任由来已久，其根源在于美国对待菲律宾及其人民的方式，这种方式既自负又居高临下，而且掠夺成性。事实上，总的来说，美国在处理这个地方时，在如何对待自己的问题上似乎有一个长期的盲点。它迟迟没有意识到那里的关系远比它想象的要肤浅和多变。它可能会发现，它指望越南加入反对中国的阵营。事实上，许多东南亚国家正在迅速意识到，在可预见的未来，正在蓬勃发展和充满信心的中国将成为该地区不可分割的一部分，它们需要进行适应性调整。

文章说，柬埔寨、老挝等东盟成员国和泰国(在一定程度上)支持中国在这些问题上的立场，这部分是由于中国的经济实力，部分是因为它们认为美国关注其军舰的航行自由并不符合它们的利益。许多东南亚国家也对海上管辖区内的外国军事活动实施限制，但它们没有意愿或能力挑战美国践踏它们的法律。此外，东盟四国甚至没有与中国南海接壤，更不用说对南海的主权主张了。试图联合东盟对抗中国从一开始就是一个错误的赌注。

正如斯坦福大学学者唐·爱默生最近指出的那样，美国的口号是维护在国际法允许的范围内飞行、航行和移动的权利。这句话听起来“不像是帮助东南亚人的流行承诺”，但更像是吹嘘:“看，你做不到，但我能做到！”美国主要关心的是其对中国海军舰艇情报和侦察的航行自由。此外，中国不是争议方，在中国面前挥舞《海洋法公约》让中国看起来越来越虚伪。

文章称，中国在该地区的地理和外交进展缓慢但不可阻挡，偶尔的中断也是为了巩固其地位。这一战略战胜了国际法。特朗普政府关注其他地方，显然对采取军事和外交措施来维持其在该地区的主导地位或最终实现该地区的平衡缺乏兴趣。有鉴于此，正如澳大利亚学者卡尔·塞尔(Carl Sayer)所说，第十二届东亚峰会很可能“标志着美国将亚太地区的主导地位让给中国的时刻。”

文章称，美国在南海的政策失败影响很大。这使得朋友和盟友对美国的威慑和外交力量失去信心。但更糟糕的是，它促使美国采取相当明显和笨拙的地缘政治平衡行动来遏制中国。

文章说，美国现在正在推动亚洲民主国家——澳大利亚、日本和印度——与它建立一个四方安全安排，以形成对中国的封锁。这反过来又可能导致中国做出外交和军事上的回应，甚至引发军备竞赛。这种情况对任何国家都不好，尤其是东南亚国家。

文章认为，美国应该采取积极的态度，接受现实，而不是以牺牲两国和南海的和平与稳定为代价，打一场旷日持久的败仗。