环保税开征倒计时 多地排污企业信息加紧转移地税系统

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每个记者张忠印每个编辑陈旭

离明年1月1日正式征收环境保护税还有不到三个月的时间。在倒计时越来越近的时间窗口，财政部、国家税务总局和环境保护部正在加大税源调查力度，加大对企业的调查力度，为顺利开征环境保护税做准备。

同时，自9月底以来，许多省份也进入了正式开征环境保护税的最后准备阶段。以陕西省为例，环保部门向地方税务部门移交了4211纳税人的排污信息。此外，如果宁夏环保部门将全区1515个缴纳排污费的纳税人的信息“传递”给地方税务部门，海南省环保税收征管的第一阶段也就完成了。

这种“费改税”会给相关企业带来什么影响？财政部有关负责人曾表示，预计企业负担将保持基本稳定，但具体影响程度仍需在环保税收法规颁布后进行判断，企业也在积极关注和测算。

许多环保部门移交了污水信息

据统计，2003年至2015年，全国共征收排污费2115.99亿元，500多万企业、事业单位和个体工商户缴纳排污费。

2016年底，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国环境保护税法》，将于2018年1月1日正式实施。它是中国实行“法定税收”原则后的第一部税法。

今年8月，财政部、国家税务总局、环境保护部联合部署，要求做好全面实施环境保护税法的准备工作，要求各地建立地方人民政府领导下的多部门合作机制，确定本地区应纳税大气污染物和水污染物的具体适用税额，摸清税源基数，及时移交档案，抓紧建立基础税源数据库。

据不完全统计，海南、陕西、北京等地已经移交了纳税人信息，环境保护税的征收已经正式进入倒计时。

9月底，海南省环保厅向省地方税务局移交了640名纳税人排污费的污染源基本信息；陕西省环保部门向地方税务机关移交了4211纳税人排污费的污染源基本信息。9月22日，北京市地方税务局对6395家企业缴纳排污费的情况进行了核实和深入调查。

值得注意的是，地方政府不仅积极建立合作机制，交流纳税人排污费的基本信息，而且也有各省明确征税。

9月底，福建省人大常委会批准了福建省环境保护税适用税额和应税污染物数方案。福建省空气污染物适用税额为每污染当量1.2元；水污染物的适用税额为五种重金属(总汞、总镉、总铬、总砷和总铅)、化学需氧量和氨氮每污染当量1.5元，其他水污染物每污染当量1.4元。

此外，贵州省大气污染物和水污染物的环境保护税适用税额经省人大常委会表决通过。具体适用税额为每污染当量2.4元的大气污染物税额标准；水污染物税的标准是每污染当量2.8元。

根据《环境保护税法》所附的《环境保护税目税率表》，空气污染物的适用税额为每污染当量1.2元至12元，水污染物的适用税额为每污染当量1.4元至14元。

这意味着环境保护税法赋予地方政府调整一定税额的自主权，可以将空气和水污染物的税额提高10倍。各地根据自己的要求和税法规定的税目和税额表，确定具体的适用税额。

对此，国家发改委能源研究所高级研究员姜克隽告诉记者，一般来说，开征环保税在短期内对企业税负影响不大。他进一步分析说，环境税的目的是鼓励企业提高污染控制能力和减少排放。

税率不是为了增加税收而设定的

财政部有关负责人曾表示，环境保护税的立法是基于“税负转嫁”的原则，将现行的排污费制度转移到环境保税制度。“翻译”是指环境保护税率的设定不是为了增加税收。

财政部税务总局局长王表示，在当前的经济环境下，考虑到企业的承受能力，环境保护税不同于其他税种，企业只要履行环境责任，减少污染物排放，就可以少缴税款。从这个意义上说，翻译的负担是恰当的。

姜克隽告诉记者，短期内，开征环境税不会增加企业和行业的税收负担。关于环境税标准的制定，他进一步分析说，只有当税收标准不低于企业的治理成本时，企业才会有控制污染的动机。如果低于治理成本，就不愿意直接控制和缴纳环境税。在制定税额时，企业有必要感到如果不减排就会头痛，从而达到减排的效果。

根据广东省的调查，排污费的主要来源主要集中在热力、水泥、钢铁、造纸、印染、饮食娱乐、化工和石油等八个行业。其中，重点调查企业中，2016年火电、钢铁和水泥的平均税负总额分别为5.7%、0.47%和3.37%。根据建议的征税标准，排污费前的税收负担分别增加了0.1、0.09和0.11个百分点。

中国社会科学院中国财经研究所副研究员江镇认为，环境保护税的收入并不大，将排污费改为税收的主要目的不是增加财政收入，而是通过税收杠杆引导排污单位减少污染物排放，为人民创造良好的生产生活环境。

编辑朱昱