前8月投资及新增装机规模双降 煤电去产能成效显现

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根据国家能源局发布的全国电力行业统计数据，今年前8个月，火电投资和新增装机容量均有所下降，火电设备的使用小时数逐年增加。

燃煤发电能力自全面启动以来，取得了显著成效。根据国家能源局发布的全国电力行业统计数据，今年前8个月，火电投资和新增装机容量均有所下降，火电设备的使用小时数逐年增加。

中国电力委员会专职副主席王祉萱在接受《中国证券报》采访时表示，煤电产能过剩实际上是“相对过剩”。在煤电增容过程中，有必要明确煤电在电力系统中的定位，协调松散煤体处理与煤电增容的关系。今年下半年，淘汰燃煤发电能力的总量和效果预计将超出预期。

燃煤发电过剩的风险出现了

"任务艰巨，时间紧迫，责任重大."国家能源局局长努尔·白克力描述了煤电“去产能”的现状，强调2017年是全面启动预防和化解煤电产能过剩风险工作的一年。

2013年至2016年，火电利用小时数逐年下降，分别为5021小时、4739小时、4329小时和4165小时。其中，2016年的使用小时数为1964年以来最低。

中国电力协会常务副会长杨昆表示，目前，燃煤发电行业出现产能过剩的风险。截至2016年底，中国燃煤发电装机容量为9.4亿千瓦，自“十二五”以来累计增加2.91亿千瓦。预计到2020年，燃煤发电装机容量将达到13亿千瓦，大大超过“十三五”规划确定的11亿千瓦的目标，燃煤发电利用小时将进一步减少到3600小时左右。解决煤电产能过剩的风险将是未来几年电力行业的一个重要问题。

根据华北电力大学经济管理学院发布的“中国煤电产能过剩与投资泡沫研究”报告，如果不加以控制，到2020年，煤电产能过剩将达到2亿千瓦。按照每千瓦3500元的投资和建设成本，投资浪费将高达7000亿元。

今年5月，国家能源局发布了《关于2020年燃煤发电规划建设风险预警的通知》。在全国32个省级电网区域中，25个省级电网区域的燃煤发电规划建设风险预警等级均为红色，4个省级电网区域的风险预警等级为橙色。通知要求上述29个省级地区暂停审批和建设自用燃煤发电项目。

专家表示，根据行业惯例，5500小时的燃煤发电利用率通常是规划和设计燃煤发电机组的基准，而不足4500小时则表明该地区电力过剩，一般不可能增加新的发电装置。然而，煤电利用小时数已经连续两年低于4500小时的红线，这表明煤电过剩的风险很大。根据5500小时火电盈亏平衡点计算，目前富余程度超过20%。

根据王祉萱的说法，目前对煤电产能下降的说法是为了“防范煤电产能过剩的风险”。因此，与钢铁和煤炭不同，煤炭和电力的产能过剩实际上是“相对过剩”。无论从人均水平、经济发展水平还是能源转化来看，空.仍有增长

但是，“现在很多燃煤发电设施真的闲置了，燃煤发电设施的利用小时本来可以达到六七千小时，但现在还不到4500小时。”因此，燃煤发电的生产能力必须受到限制。首先，不要新建项目，然后看看哪些项目可以放慢速度。”王祉萱说。

减容措施过重

今年的政府工作报告首次提出解决煤电产能过剩的风险。下半年，主管部门大力推行煤电降容政策，降容措施继续加大。

国家能源局近日发布的《关于2017年淘汰落后煤电产能目标任务的通知》(第一批)明确指出，今年第一批淘汰落后煤电产能装机容量为472万千瓦，涉及近100台燃煤发电机组。

8月初，国家发展和改革委员会、财政部、中央银行、国有资产监督管理委员会、工业和信息化部等16个部委联合发布了《关于推进供方结构改革防范和化解煤电产能过剩风险的意见》，称之为“煤电去能路线图”。

根据《意见》，在“十三五”期间，将停止和推迟1.5亿千瓦燃煤发电产能，淘汰2亿多千瓦落后产能，实施4.2亿千瓦超低排放改造、3.4亿千瓦节能改造和2.2亿千瓦弹性改造。到2020年，中国煤电装机容量将控制在11亿千瓦以内。

在燃煤发电行业的“减容”任务中，重点包括关停和淘汰30万千瓦以下的燃煤发电机组；未先批准建设、未批准建设、手续不全的项目将被关停；发布了燃煤发电项目建设风险预警，并且橙色和红色预警等级的省份将不再增加燃煤发电项目；2020年前，计划基地交付项目的生产规模应减半。

神湾宏远(000166)电力分析师刘认为，上述政策严格淘汰落后产能，首次明确将燃煤自备电厂纳入淘汰范围，超出市场预期。为期5年的发电权交易和土地资源的振兴有望大大提高企业淘汰落后产能的积极性。

此外，《意见》建议鼓励和推动大型发电集团的重组和整合；支持优势企业和主营企业通过资产重组、股权合作、资产置换和自由转让等方式整合煤电资源。据业内人士透露，神华集团与国电集团的合并就是一个很好的例子，神华集团最近更名为国家能源投资集团。发电集团“五大四小”的格局可能会改变。

需要标本兼治

在政策的推动下，燃煤发电产能取得了显著成效。今年前8个月，火电投资和新增装机容量下降，火电设备使用小时数逐年增加。

据中国电力协会最新统计，今年1-8月，中国主要发电企业火电投资424亿元，同比下降23.3%；全国基础设施火电装机容量增加2589万千瓦，比去年同期减少286万千瓦。中国火电设备平均使用小时数为2793小时，比去年同期增加67小时。

各地煤电降容迅速推进。截至8月底，河北邯郸已关停火电行业11台机组，提前超额完成了火电行业产能过剩的解决任务；山东省明确按照《加快淘汰煤电落后产能行动计划》的要求，已纳入2017年及之前关停计划但尚未关停的166.65万千瓦机组必须在8月底前停止运行。

最近，江苏省发布了一项关于进一步推进全省煤炭减排的通知，要求燃煤发电机组的年发电量减少150亿千瓦时。这是首次将发电作为控制指标，同时完成减煤和煤电增容的任务。

王祉萱认为，在燃煤电厂的增容过程中，首先要明确燃煤电厂在电力系统中的定位，以及未来是主要能源还是辅助能源；第二，协调松散煤体处理与煤电分离的关系。松散煤的处理已成为烟雾防治的重要手段。现在对散煤的需求将转化为电煤，煤电比的问题需要设计好；第三，要充分考虑“去产能”、停建和推迟燃煤电厂建设政策带来的隐患和经济损失。

华能科技经济研究所副首席经济学家韩文轩认为，除了当前实施的“关停并转、停建停建”之外，还必须标本兼治，加快推进电力行业综合改革。韩文轩表示，电力行业产能过剩的整体风险凸显了加快电网改革、防范和化解电网产能过剩风险的紧迫性。在调整电力供应结构、防范和化解燃煤发电产能过剩风险的过程中，迫切需要出台政策措施，权衡环保要求和经济因素，充分考虑电力供需的动态平衡因素。