中央首次出台文件 聚焦企业家精神

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《中共中央国务院关于为企业家创造健康成长环境、促进卓越创业、更好发挥企业家作用的意见》25日正式公布。这是中央政府第一次用专门文件明确了创业的地位和价值。党中央、国务院从新时期国家战略出发，提出了激励和保障创业的总体要求和具体措施，意义重大。

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《中共中央国务院关于为企业家创造健康成长环境、促进卓越创业、更好发挥企业家作用的意见》25日正式公布。这是中央政府第一次用专门文件明确了创业的地位和价值。

经济学家李一宁说，建设有中国特色的社会主义需要企业家和企业家精神。党中央、国务院从新时期国家战略出发，提出了激励和保障创业的总体要求和具体措施，意义重大。

针对企业家关注的突出问题，《意见》提出了一系列实质性措施，如加快建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制，对企业家合法经营中的失误和失败给予更多的理解、宽容和帮助，加大党校、行政学院等机构对企业家的培训力度。

《意见》提出，弘扬优秀企业家精神需要36个字，即弘扬企业家的爱国主义精神、敬业精神、遵纪守法精神、艰苦奋斗精神、创新精神、发展精神、注重质量、追求卓越精神、履行职责、勇于服务社会精神。

《意见》强调，要努力营造依法保护企业家合法权益的法律环境，促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境，尊重和鼓励企业家创业的社会氛围；建议加强对企业家的素质、效率和务实服务，加强对优秀企业家的培养，加强党对企业家队伍建设的领导。

企业家是经济活动的重要主体。《意见》指出，改革开放以来，一大批优秀企业家在市场竞争中迅速成长，一大批具有核心竞争力的企业不断涌现，为积累社会财富、创造就业、促进经济社会发展、增强综合国力做出了重要贡献。

经济发展进入新常态。当前，为企业家的成长创造一个健康的环境，弘扬优秀的企业家精神，充分发挥企业家的作用，具有特殊的意义。国家发改委相关负责人表示，这是促进经济平稳健康发展的内在要求，是推进供给侧结构改革的重要支撑，是实施创新发展战略的重要举措，也是坚持问题导向、回应企业家期望的必要举措。(新华社)

附加注释的全文:

中共中央国务院关于创造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用的意见

企业家是经济活动的重要主体。改革开放以来，一大批优秀企业家在市场竞争中迅速成长，一大批具有核心竞争力的企业不断涌现，为积累社会财富、创造就业机会、促进经济社会发展、增强综合国力做出了重要贡献。营造企业家健康成长的环境，弘扬优秀的企业家精神，充分发挥企业家的作用，对于深化供给侧结构改革，激发市场活力，实现经济社会持续健康发展具有重要意义。因此，提出以下意见。

一.一般要求

1.指导思想

我们将全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和治国新思想、新理念、新战略，努力营造依法保护企业家合法权益的法律环境、促进企业家公平竞争和诚信经营的市场环境， 和鼓励企业家创业的社会氛围，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会。 调动企业家的积极性、主动性和创造性，充分发挥企业家的作用，为促进经济持续健康发展、社会和谐稳定、实现全面建设小康社会的目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献。

2.基本原则

——模范遵守法律法规，强化职责责任。依法保护企业家的合法权益，充分发挥企业家遵纪守法、履行职责的示范作用，推动企业家带头依法经营，自觉履行社会责任，为建设良好的政治生态、净化社会氛围、营造廉洁积极的环境做出更多贡献。

——创新体制机制，激发活力。创建新型“亲”与“清”的政企关系，创新政企互动机制，完善企业家积极激励机制，完善产权保护制度，增强企业家创新活力和创业动力。

——遵循发展规律，优化发展环境。坚持党对人才的管理，遵循市场规律和企业家成长规律，完善精准扶持政策，促进政策落实，增强企业家信心，稳定企业家预期，营造合法、透明、公平的政策环境和舆论环境。

——注重示范，促进传承。树立和宣传企业家的先进典型，弘扬优秀的企业家精神，造就优秀的企业家，加强对年轻一代企业家的培养，让优秀的企业家精神代代相传。

第二，营造依法保护企业家合法权益的法律环境

3.依法保护企业家的财产权。全面贯彻落实党中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，认真解决产权保护中的突出问题，及时发现和纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，分析侵犯产权案件，总结宣传依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例。在立法、执法、司法、守法等方面，加快建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制。研究建立政府规划调整和政策变动对企业合法权益造成损害的依法补偿和救济机制。

4.依法保护企业家的创新权益。在现有法律法规的框架下，探索参照知识产权市场价值确定损害赔偿金额，完善诉讼证据、证据披露和排除证据障碍的规则。探索建立非诉讼行政执法绿色通道。研究制定商业模式、文化创意等创新成果的知识产权保护措施。

5.依法保护企业家的自主经营权。企业家依法独立开展经营活动，各级政府、部门及其工作人员不得干涉。建立健全企业收费清单制度，监督检查，清理企业收费、摊派事项和各类标准评议活动，细化和规范行政执法条件，最大限度地减轻企业负担，减少自由裁量权。依法保障企业独立加入和退出行业协会和商会的权利。研究建立全国统一的企业维权服务平台。

第三，创造一个促进企业家公平竞争和诚实管理的市场环境

6.加强对企业家公平竞争权益的保护。实施公平竞争审查制度，确立竞争政策的基本地位。全面实施市场准入负面清单制度，确保各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。反对垄断和不正当竞争，反对地方保护，依法清理和废除妨碍统一市场公平竞争的各种规章制度，改善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平参与市场竞争，受到法律平等保护。

7.完善企业家诚信经营的激励约束机制。坚持契约精神，加强企业家信用宣传，落实企业信用承诺制度，督促企业家自觉守法，诚信立业，依法生产经营。利用国家信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，整合工商、财政、税务、司法、环保、安监、行业协会、商会等部门和领域的企业和企业家信息，建立企业家个人信用记录和信用档案，实行失信联合激励和失信联合处罚。

8.不断提高监管的公平性、规范性和简洁性。实行监管清单制度，明确和规范监管事项、依据、主体、权限、内容、方法、程序和处罚。全面实施“双随机一公开”监管，有效避免选择性执法。推进综合监管，加强跨部门、跨区域市场协调监管。重点实施食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农业、林业水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法，积极探索有条件的地区跨部门综合执法。探索建立鼓励创新的审慎监管方法。消除多重长期执法，提高综合执法效率，减轻企业负担。

第四，营造尊重和鼓励企业家创业的社会氛围

9.建立一种“亲”和“清”的新的政治和商业关系。畅通政企沟通渠道，规范政企交流。各级党政干部要坦诚与企业家沟通，树立服务意识，了解企业经营情况，帮助企业解决实际困难，与企业家建立真诚互信、纯真互动的工作关系。鼓励企业家积极与各级党委、政府有关部门沟通，通过正常渠道反映情况、解决问题，依法维护自身合法权益，讲真话、说真话、造谣言。引导更多的民营企业家成为“亲”和“清”新的政治和商业关系的典范，引导更多的国有企业家成为守法、诚信和自律的典范。

10.为企业家建立积极的激励导向。营造鼓励创新和容忍失败的文化和社会氛围，对企业家在合法经营中的错误和失败给予更多理解、宽容和帮助。国有企业主为增强国有经济活力和竞争力，在企业发展中大胆探索，锐意改革而犯的错误，只要不属于不服从命令、不守禁令、不正当获利、主观臆断、独断专行等情况。，应该是容错的，并对那些负责人负责，对那些负责人负责，并支持那些负责人。

11.营造积极的舆论氛围。坚持实事求是、客观公正的原则，把握正确的舆论导向，加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，展现优秀企业家精神，凝聚倡导创新创业的正能量，营造尊重企业家价值观、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。

五、发扬企业家的爱国、奉献、守法和艰苦奋斗精神

12.引导企业家树立崇高的理想和信念。加强对企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念和社会主义核心价值观教育，开展革命优良传统、形势政策、守法诚信教育培训，培养企业家的民族使命感和民族自豪感，引导企业家正确处理国家利益、企业利益、员工利益和个人利益的关系，将个人理想融入民族复兴的伟大实践。

13.增强企业家自觉遵守法律法规的意识。企业家要自觉依法经营，依法管理企业，依法维权，增强诚信意识，积极抵制偷税、走私、制假、污染环境、侵犯知识产权等违法行为，不偷工减料、赔钱、以次充好等。，努力成为遵守法律法规的社会榜样。党员和企业家要自觉以身作则，遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。

14.鼓励企业家保持努力工作的精神。鼓励企业家自强不息，勤俭节约，反对享乐主义，避免铺张浪费，保持健康向上的生活。企业在发展中遇到困难时，应该增强信心，迎接挑战，努力工作。要想在商业运作中取得成功，我们应该生活在警惕危险中，不要忘记你的首创精神，谦虚谨慎。树立不进则退、进得慢则退的竞争意识。

第六，弘扬企业家创新发展精神，注重质量，追求卓越

15.支持企业家创新和发展。激发企业家的创新活力和创造潜力，依法保护企业家不拓展创新空，不断推进产品创新、技术创新、商业模式创新、管理创新和制度创新，以创新创业为终身追求，增强创新自信。提高企业家的科学素养，在促进科技成果转化中发挥重要作用。吸引更多企业家参与科技创新政策、计划、标准制定和项目评估，向企业开放专利信息资源和科研基地。引导金融机构为企业家创新创业提供金融支持，探索建立创业保险、担保和风险共担体系。

16 .引导企业家发扬工匠精神。建立和完善质量激励体系，强化企业家“以质量取胜”的战略意识，鼓励企业家专注于自己的专业领域，加强企业质量管理，以“百年老店”的持久经营和传承为目标，产品和服务一丝不苟，以工匠精神确保质量、效用和信誉。继续实施质量改进行动。着力培养技能高超的高科技人才，提升具有核心竞争力的企业品牌，支持拥有优秀品牌的重点企业做强做大，打造具有一流质量标准和品牌价值的示范企业。激发和保护老字号企业企业家的改革、创新和发展意识，发挥老字号企业的榜样作用。

17.支持企业家追求卓越。发扬勇于尝试、世界一流、勇于冒险的精神，支持企业家敏锐地抓住市场机遇，不断进取，争创一流的企业、一流的管理、一流的产品、一流的服务和一流的企业文化，提供我有而别人没有的、有自己优势的、有自己特色的、有自己特色的有竞争力的产品和服务，在市场竞争中脱颖而出，培育和发展更具国际影响力的产品和服务

七、发扬企业家恪尽职守、敢于服务社会的精神

18 .引导企业家主动履行社会责任。增强企业家履行社会责任的荣誉感和使命感，引导和支持企业家奉献爱心，参与光荣事业、慈善事业，“千家企业帮助千家万户”精准扶贫行动、紧急救灾等。支持国防建设，在构建和谐劳动关系、促进就业、关爱员工、依法纳税、节约资源、保护生态等方面发挥更加重要的作用。国有企业主应该自觉以身作则，履行自己的政治、经济和社会责任。

19.鼓励企业家承担责任。激发企业家的致富情怀和思想源泉，引导企业家了解改革开放给企业和个人提供的广阔的空空间、良好的机遇和光明的前景，展示他们的才华，创造更多的经济效益和社会效益。引导企业家理解和把握经济发展新常态，积极参与供给侧结构改革，为振兴和发展实体经济做出更大贡献。激发国有企业家为党服务、为国家服务、为人民服务的精神。国有企业家应该更好地承担起管理国有资产、保值增值、做强做大国有企业、不断提高企业核心竞争力的重要责任。

20.引导企业家积极参与国家重大战略。完善企业家参与国家重大战略实施的机制，鼓励企业家积极参与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略的实施，参与引进和走出去战略，参与国防和民用技术一体化发展，参与中西部和东北地区投资开发，为空经济发展开辟新的空间。

八、加强为企业家提供优质、高效、务实的服务

21.根据市场主体的需求，深化“分销服务”改革。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府作用，深化分权与分权相结合，在更大范围和更深层次上优化服务。做好“分配诉讼”改革中涉及的法规和规范性文件的清理工作。建立健全企业投资项目高效审计机制，支持有条件的地区和领域开展企业投资项目承诺制度改革。优化企业和企业家服务项目的业务流程，推进窗口单位的精准服务。

22.完善企业家参与企业相关政策制定的机制。为政府在重大经济决策中主动征求企业家意见建立程序规范。政府部门应研究制定与企业相关的政策、计划和法规，听取企业家的意见和建议。保持企业相关政策的稳定性和连续性，严格调整程序，如确需基于公共利益进行调整，合理设定过渡期。

23.完善企业相关政策和信息披露机制。利用实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等在线和在线下载，建立企业相关政策信息集中披露系统和推送系统。提高政府信息和数据的公开程度。加强企业相关政策的责任评估，充分吸收行业协会、商会等第三方组织参与政策后评估。

24.增加对企业家的援助。充分发挥统战部、国有资产监督机构、工商联、商会、行业协会等的作用。，建立和完善帮助企业家的联动机制，定期组织企业家讨论和参观，帮助解决企业的实际困难。对于经营困难的企业，有关部门、工商联、行业协会和商会要主动及时了解困难和发展需求，在维护市场公平竞争的前提下积极帮助他们。支持重新启动，完善重新启动政策，根据曾经经营企业的企业家的纳税信用等级，在办理相关涉税事宜时给予更方便的支持。加强创业成败案例研究，为创业者创新创业提供参考。

九、加强优秀企业家的培养

25.加强对企业家团队建设规划的指导。遵循企业家成长规律，加强部门合作，创新工作方法，加强对企业家队伍建设的统筹规划，统筹推进企业家培养和国家重大战略实施，鼓励和支持更多具有创新创业能力的人才脱颖而出，在实践中培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、创新能力管理和社会责任感的优秀企业家。

26.发挥优秀企业家的主导作用。总结优秀企业家典型案例，表彰和宣传爱国、敬业、守法、勤奋、创新、发展、注重质量、追求卓越、诚实守信、履行职责、勇于承担责任、以适当方式服务社会等做出突出贡献的优秀企业家，发挥示范带动作用。加强优秀企业家研究，支持高校、科研院所、行业协会、商会和知名企业之间的合作，总结中国特色、顺应时代潮流的企业家成长规律。

27.加强对企业家的教育和培训。为了增强忠诚度意识，开阔世界视野，提高战略思维，增强创新精神，打造优秀产品的重点，加快建立和完善企业家培训体系。支持高等院校、科研院所、行业协会和商会开展精准理论培训、政策培训、科技培训、管理培训和法规培训，全面提升企业家发现机遇、整合资源、创造价值、回报社会的能力。建立和完善创业辅导体系，支持Maker学院发展，充分发挥企业家组织的积极作用，培养年轻一代企业家。加大对党校、行政学院等机构企业家的培训力度。搭建企业家相互学习交流的平台，促进优势互补、共同进步。组织开展企业家活动日等各种交流培训。

十、加强党对企业家队伍建设的领导

28.加强党对企业家的领导。坚持党对国有企业的领导，全面加强国有企业党建工作，充分发挥国有企业党组织的领导作用。加强国有企业主党的领导，主动把握企业党建意识，建设、使用和管理一支忠于党、勇于创新、治理良好、有发展前途、廉洁奉公的国有企业主队伍。教育引导支持党、民营企业家的领导，支持企业的党建工作。建立健全非公有制企业党建工作机制，积极探索党建工作的多种方式，努力扩大非公有制企业党组织和工作的覆盖面。充分发挥党组织在职工中的政治核心作用和在企业发展中的政治主导作用。

发挥党员和企业家的先锋模范作用。加强对党员和企业家的日常教育和管理的基础工作，加强党性教育、目的性教育和警示教育，教育党员和企业家牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和从众意识，严格执行政治纪律和制度，坚定理想信念，坚决贯彻党的基本路线和政策，在各项管理工作中贯彻爱、忧、展、保，率先垂范。用实际行动显示了党员的先锋模范作用。

各地区、各部门要充分认识为企业家健康成长创造环境，弘扬优秀企业家精神，充分发挥企业家作用的重要性，统一思想，形成共识，共同努力，制定和完善具体政策措施，加大对企业家的政策宣传和培训力度，狠抓落实。国家发展和改革委员会应与有关各方合作，分解任务，定期检查和总结执行情况，并确保所有措施付诸实施和有效。(结束)