许可标准化 带来新变化

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"云许可，快速更新，不怕丢失，容易携带，更多信息，快速下载，功能齐全，非常真实，飞行员，所有人都爱！"谈到飞行标准监督管理系统，厦航飞行员田顺谈到了这个自制的顺口溜。国航重庆分公司的一位高管何未夕(音译)表示:“这个系统为公司节省了很多时间和金钱来处理飞行员执照。”

这是行政许可规范化带来的变化。中国民航空管理局投入使用的飞行标准监督管理系统按照行政许可标准化指南进行了升级和改造，履行了政府的安全监管职责，提高了行政管理效率。

自国务院审查改革办公室、国家标准化管理委员会制定发布《行政许可标准化工作指引(2016年版)》以来，民航总局等国务院承担行政许可职能的部门，行政许可规范化、行政审批规范化、审批效率提高、自由裁量权降低，行政审批服务质量不断提高。

添加便利服务

物理环境升级、在线和离线链接

为满足《行政许可标准化工作指引》(2016年版)的服务环境要求，国家发改委政务服务大厅进行了改造，升级后的政务服务大厅宽敞明亮，为申请人带来了新的服务体验。

孟女士到国家发展和改革委员会政务服务大厅办理企业债券发行审批，经历了政务服务大厅服务的不断完善。“过去，NDRC有时不得不管理部门，但却找不到人，也进不了门。既然政务大厅已经开始运作，我们可以随时去窗口办事。有明确和标准化的程序、申请材料和处理时限。”

同样，国家质检总局也对政府服务大厅进行了升级改造，修建了无障碍通道，关闭了大厅，扩大了办公面积，增加了排队呼叫系统、自助查询机等信息设备，进一步提升了政府服务大厅的信息化和标准化服务水平。

实体服务环境的升级，加上“互联网+政府”服务，大大减少了审批的“时间/距离”。

6月的一天早上，廖收到一条手机短信，提醒她兽药产品批准文号的申请已经完成，批准文号已经快递。不久前，她用自己的业务账号登录农业部兽药产品批准文号发布系统，填写并上传相关信息，然后将纸质材料送到农业部行政审批办公大厅，轻松完成兽药文号申报，无需出门。"它不仅节省时间，而且可以随时检查进度."从事兽药行政许可申请近十年的广东省石闻大华农生物技术有限公司员工廖感触颇深。

农业部在推进行政许可标准化的过程中，创新服务手段，全面实施网上审批，为小廖的申请提供了便利。农业部门户网站开通的“网上服务”栏目，公开了各项目的审批依据、审批内容、工作条件、办理程序、承诺时限和审批结果，提高了工作效率和服务水平。

从政府服务大厅的升级，到处理窗口的合并，再到线上线下的互补，群众实际上感受到了方便和舒适。

审批项目减项

简化申请流程，缩短处理时间

外商投资准入手续办理时间从原来平均20个工作日缩短到3个工作日；在援外项目企业资质认证方面，审批时间从之前的40个工作日减少到现在的20个工作日……这是商务部在审批事项上做“减法”的一个新注脚。

在推进行政许可标准化的过程中，商务部等许多部门努力简化审批程序，缩短行政审批时限。企业申请行政许可获得了真正的便利。该公司一位负责人表示:“审批时限的缩短让我们能够抓住市场机遇，这对企业非常重要！”

一些部门通过压缩申请者提交的材料来减轻他们的负担。农业部简化了13个行政许可项目的申请材料，包括19个子项目；取消“海洋捕捞渔船检验和渔业船舶海产品认定”中5项证书的年检，在10项审批时限小于法定时限的基础上，减少10项审批时限。

农业部有关负责人表示，企业项目申请人普遍对此表示欢迎。“过去，企业申请行政许可时，必须持有一大堆材料。他们填起来有困难，看来我们很辛苦。现在，提交的材料经过压缩后，双方都减轻了负担，大大提高了审批效率。”

此外，推动行政许可标准化是许多部门的普遍做法，通过减少层级、环节和时限来降低企业成本和提高服务效率。

为了提高审批效率，降低企业成本，增强企业应对市场的竞争力，降低审批层次和环节。动植物检疫监管部门和进出口食品安全管理局共同管理的进口动植物及其产品的检疫审批环节由原来的6个二级环节减少到4个二级环节，部分授权局直接减少到2个一级环节，审批时限由20个工作日缩短到15个工作日。根据风险分析，许可证的有效期已经延长。

国家质量监督检验检疫总局的分析报告显示，这些行政许可标准化措施使中国近1000家食品进口企业受益，全年节省运营成本约3000万元。

人类认可的划分

提高流程透明度，促进信息披露

在推进行政许可规范化的过程中，提高公开性和透明度是一种有效的好方法。过去纸质材料是手工传下来的，监管不到位，容易出现不作为、暗箱操作、吃东西、拿卡等问题。然而，通过信息技术，审批过程可以放在阳光下，使劳动人民不能运行，满足和监督。

国土资源部对行政许可事项的审批采取“科技+系统”的监管模式，实行全过程在线监管，并建立制度约束。政务大厅设两名廉政监督员，按照“廉洁自律五不放过”的要求，对工作人员的日常行为进行监督。行政审批和考评也严格执行制度要求，确保审批廉洁。

同时，建立服务满意度测评机制，在服务窗口发放《满意度测评表》，设立投诉电话，方便群众监督，确保行政审批公开、公正、公平。

公开和透明是防止权力在黑箱中运行的利器。提高行政许可审批透明度，加强信息公开是各部门努力的方向。

中国证监会将积极向社会公开行政许可项目信息，推进审计过程中的信息披露。“例如，在公开招股审查中，招股说明书是在首次申请被接受后披露的；及时披露初始和再融资的反馈和回应，以及发行审核委员会成员提出的主要问题和发行审核委员会的审核意见……”证监会有关部门负责人表示:“我们通过加强信息披露，不断提高审计工作的透明度。”

同时，证监会还通过双重审计制度、标准化审计工作底稿制度、集体协商制度和电子管理制度，最大限度地强化内部权力约束和有限自由裁量权。

据介绍，下一步，国务院各部门将继续推进行政许可标准化及相关改革，在完善制度、提高审批效率等方面设计和优化审批流程，使更多的人和企业在申请过程中获得更大的收益。

《人民日报》(2017年9月22日，第11版)