煤炭去产能仍任重道远

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国务院第四次大检查发现，一些地方的煤炭减容工作不扎实、不到位，煤炭减容工作任重道远

今年以来，许多省份的煤炭减容工作进展顺利，一些省份提前超额完成了任务。然而，也存在一些问题，如不健全和不足的能力，在一些地方的工作。事实上，与去年相比，中国今年的煤炭减容任务并没有明显减少。考虑到今年有必要防止去年已经退出的产能“回潮”，产能流失的压力实际上更大，所以今年煤炭行业的产能流失任务依然艰巨

根据国家统计局不久前发布的数据，截至7月底，中国已收回1.28亿吨煤炭产能，完成了去年目标任务的85%，这意味着今年中国煤炭产能削减工作取得了阶段性重要进展。然而，尽管煤炭减容工作稳步推进，最近召开的国务院常务会议指出，国务院第四次大检查发现，一些地方存在一些问题，如减容不健全和不足。

专家表示，我国煤炭产能削减任重道远，应进一步创新政策和手段，着力解决煤炭产能削减过程中的重点和难点问题，推进煤炭产业结构优化，转型升级取得实质性进展。

工作进展顺利

根据年初的工作计划，中国今年将继续撤回超过1.5亿吨的煤炭生产能力。从最近各地的反馈来看，几个省的减能进展比较顺利。例如，2017年，江西省计划关闭52个煤矿，并收回279万吨煤炭产能。截至8月底，已关闭53个煤矿，生产能力下降291万吨/年，提前超过年度煤炭生产能力削减任务。内蒙古、辽宁、江苏、福建、河南、广西、重庆等省(区、市)也超额完成了年度目标任务。

这一进展与去年的“一半以上的时间，但只有29%的年度目标任务完成”形成鲜明对比。

“今年煤炭减容工作进展顺利，这与政策实施基础、煤炭市场价格小幅波动等因素密切相关。”工银国际原材料行业首席分析师赵表示，去年煤炭减容工作的主要政策文件是在去年2月底出台的，文件下发后相关工作开始全面推进。煤炭减容工作涉及多方面，如冗员安置、债务剥离等。情况很复杂，在早期阶段需要很多时间准备。因此，在去年上半年，许多地方处于准备阶段，而不是执行阶段。相比之下，今年的去产能工作可以借鉴去年的相关经验。去年脱容的成功经验起到了很好的示范和推动作用，去年已经部署和安排了许多前期准备工作。

赵表示，从煤炭市场情况看，去年下半年煤炭价格明显上涨，煤炭企业盈利能力迅速提高。一些煤炭企业对未来的盈利能力变得乐观起来，他们的产能意愿也受到了一定程度的影响。今年以来，煤炭价格波动明显收窄，在政策调控范围内基本稳定。煤炭企业能够更合理地估计空未来的利润，并且对产能削减意愿的干扰相对较小。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，今年以来，中国坚持稳步推进煤炭减容工作的总原则，重点抓好“僵尸企业”的治理，协调好政府与市场、短期与长期、加减与供求的关系，推动了煤炭减容工作取得重要进展。

记者了解到，随着减容工作的顺利进行，煤炭市场供需基本平衡，消费和供应增加，行业效益逐步提高。根据中国经贸煤炭产业景气指数报告，今年第二季度，中国经贸煤炭产业景气指数为107.7，仍处于近年来的较高水平。第二季度的繁荣程度比过去五年(2012年至2016年)的平均值高出27.0个百分点，表明煤炭行业仍处于高度繁荣状态。

出现策略支持

总的来说，中国今年的煤炭减容任务与去年相比并没有明显下降。考虑到今年有必要防止去年撤回的产能“回潮”，取消产能的压力实际上更大。

为了顺利推进煤炭减容工作，国家有关部门出台了“奖励补助资金、人员安置、资金支持、产能置换”等10多项配套政策，对减容工作起到了很好的支撑作用。

“从资金和金融支持的角度看，主要产煤区已基本明确了产能退出的激励措施，并为产能退出对应的冗余布局提供了支持。”赵表示，相关监管部门也明确了金融支持和调控政策，如加大对煤炭企业并购的金融支持力度。对于符合M&A贷款条件的并购企业，M&A贷款在交易价格中的比例上限提高到70%；对不符合国家产业政策、长期停产、不达标、无望整改的“僵尸企业”等。，要求坚决减少和收回有关贷款，迫使落后产能退出。这些措施充分发挥了金融工具的杠杆作用，有利于产能削减的顺利有序进行。

产能指标的替代也是中国煤炭减排量引入市场化机制的有益探索。早在去年10月，国家发改委就下发了《关于做好煤炭产能置换指标交易服务工作的通知》，明确从2016年起，原则上三年内停止审批新增煤矿项目和新增产能技术改造项目。和产能增加项目；确需新建煤矿的，应当实施减量和置换。在建煤矿项目要按一定比例完成淘汰落后产能和化解过剩产能的任务。

“产能置换指标交易是帮助煤炭行业同时解决产能不足和供给不足问题的重要途径之一。”煤炭科学总院煤炭战略规划研究所战略研究所所长任世华表示，通过产能置换指标的交易，落后产能可以获得职工安置、改造和转型所需的资金，并可以尽快退出；新建产能，特别是未经批准的新建产能，基本上属于优质产能，可以获得生产指标，向市场供应煤炭，从整体上优化煤炭供应结构。

此外，中国还建立了“中长期煤炭合同”制度和“基价+浮动价格”的定价机制，促使市场价格处于合理区间，淘汰和关闭了一大批资源枯竭、煤质差、安全保障低、扭亏无望的煤矿，加快了不合格产能退出市场。

一些问题仍然存在

目前，我国煤炭去产能还有很长的路要走，一些地方还存在去产能工作不健全、不充分等问题。中国煤炭工业协会会长王显政早前表示，目前职工安置资金缺口大，奖励补助资金标准低，资金运用范围窄，职工安置渠道有限，职工安置难度越来越大；煤矿关闭和退出中的资产、债权和债务关系复杂。大多数关闭和撤销的煤矿都是法人实体，涉及的债权债务范围广，资产和债务难以处置。

中国煤炭经济研究院院长岳也指出，在去产能过程中，一些退役的生产要素没有得到很好的配置。例如，部分劳动力没有得到妥善安置；一些企业的债务问题没有得到有效解决，财务成本居高不下，资金链很紧，杠杆率仍然很高，并有继续上升的趋势；煤炭行业的技术进步明显放缓，这对后续的长期发展非常不利。

赵认为，虽然大部分大型煤炭企业都采用了股票、债券等直接融资工具，但它们最依赖的是间接融资渠道。在当前行业景气度明显改善的背景下，大型商业银行应对煤炭行业信贷政策进行有针对性的调整，为去产能提供金融支持；同时，加快推进“市场化债转股”和混合所有制改革。

此外，要统筹规划去产能过程和全产能置换机制，加快煤炭主产区产业升级，解决煤炭行业富余人员再就业问题，通过金融重组化解煤炭企业债务问题给金融机构带来的风险。

国家信息中心预测部宏观经济研究室主任牛莉建议，在煤炭减容过程中，要处理好供需关系、减容加容关系，在释放优质产能的同时，要严格依法淘汰落后产能，在保证产能稳定供给的同时，保持煤炭价格基本稳定。(《经济日报》？中国经济网记者林火灿)