“深水区”攻坚克难 去产能多点发力

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业内人士认为，随着钢铁行业进入去产能的关键阶段，市场化和法治化可能成为巩固去产能成果的重要途径。

今年以来，产能下降的总体进展是好的，但也存在落后产能复苏的现象。业内人士认为，随着钢铁行业进入去产能的关键阶段，市场化和法治化可能成为巩固去产能成果的重要途径。今后，对不符合标准的企业或项目，将根据法律法规坚决予以取缔，并为高端先进产能的增长预留空空间。同时，从供给和需求两方面，我们将继续推进消费升级，推进产业结构调整，推进经济结构调整和升级。

政策有效，产能进入“深水区”

日前，国务院常务会议明确要求，要坚定不移地清理产能过剩问题，发改委、工信部要对未列入“带钢”名单的落后产能进行全面检查，一经发现，要严肃处理，严肃责任，防止再次出现。

事实上，不同行业在去产能过程中存在差异。兴业银行分析师毕成将产能过剩行业分为四类。一是深入到产能过剩行业，包括钢铁和煤炭；二是逐步走向产能行业，包括电解铝；第三是开始进入产能行业，包括火电和水泥；第四，其他过剩行业，包括化学工业、玻璃和航运，尚未开始正式去产能。

对于煤炭和钢铁等深度减产的行业，政策和措施的影响不断显现。根据中国煤炭工业协会的数据，自今年年初以来，煤炭生产能力削减取得了重要进展。截至7月底，全国共收回煤炭生产能力1.28亿吨，完成年度目标任务的85%。其中，内蒙古、辽宁、江苏、福建、河南、广西和重庆已超额完成年度目标和任务。至于钢铁，根据国家发展和改革委员会的数据，截至5月底，钢铁产能已经下降到完成年度目标任务的85%左右。截至6月底，27个省(区、市)已经取缔了现有的“带钢”企业。

最近，大宗商品和上游原材料的价格也在上涨。根据国家统计局流通领域重要生产资料的市场价格变化，从9月1日至9月10日，螺纹钢价格比上年同期上涨1.6%，达到4180.2元/吨；线材价格同比上涨2.2%，报4400.2元/吨。国家发改委发布的中国煤炭价格指数显示，8月份，中国煤炭价格指数为509.74元/吨，同比增长37.86%。

然而，在“逐步降低生产能力”和“开始降低生产能力”的行业中，仍然需要进一步努力。中泰证券分析师黄世涛表示，从水泥行业的角度来看，与煤炭、钢铁等行业的直接管理措施相比，水泥的供方改革力度不强，这也是市场预期较低的核心原因。目前，水泥行业整体产能过剩依然严重，当前供方改革仍处于停产阶段，大幅度停产势在必行。

突破困难，因地制宜

目前，推进去能力工作还存在一些困难。中国银行国际金融研究所研究员高认为，首先是企业债务风险。去产能也可能导致企业负债率更高。虽然“债转股”已成为企业积极尝试的方向，但金融的全面收紧也让企业担心去产能和去杠杆化。其次，较高的产品价格使企业难以集中生产能力。随着价格上涨，各地降低产能的决心可能会动摇，已经减产停产的企业也有兴趣恢复生产，这就加大了解决产能过剩的难度。

高说，随着生产资料价格的提高，一些地区落后的生产能力有所恢复。过剩的产能并没有被完全收回，而其他产能则被重新启动。“许多产能过剩的煤炭和钢铁企业是当地最大的工业企业，在国内生产总值和税收中占很大比例。与此同时，在去能力化的过程中，也存在一些员工的就业压力。因此，在某些地区，落后的生产能力会死灰复燃，甚至扩大生产。”中国人民大学崇阳金融研究所研究员刘颖坦言。

中国人民大学副校长刘元春表示，产能过剩将释放相应企业的一些设备和人员，还将涉及产能过剩行业的债务问题。这两个方面使得地方政府需要承担许多去能力成本，如人员安置和地方gdp损失的风险。因此，一些地方政府可能不愿意加大削减产能的力度。

中国东方资产管理有限公司首席经济学家轻舞认为，目前一些产能削减计划很艰难。例如，如果部分生产能力被迫退出市场，剩余的生产能力也将受到作业率或生产日期的限制。实施起来非常困难，地方政府的实施进度可能跟不上中央计划的步伐。

刘元春强调，消除过剩产能涉及地方政府和许多国有企业的利益。去能力化意味着打破传统的利益结构，但在这一过程中，并没有建立起有效的利益补偿机制，尤其是区际补偿机制。因此，不同地区会出现不同的实施效果。

目前，并非所有的市场手段都是在去能力过程中使用的，但大多数是法律和监管手段。国家信息中心经济预测部首席经济学家朱宝良认为，法律法规的执行标准在不同地区有所不同，执行时松时紧。不同地区的标准可能不一样。同样的企业可能不得不在北京、天津和河北关闭，但它们可以在其他地方运营。

多维力防止死灰复燃

去产能的关键在于稳定处置“僵尸企业”，这需要金融、法律、就业和社会保障等多方面的努力。民生证券研究所所长关庆友表示:“去产能应该遵循市场规律，不应该用行政命令来一刀切，让企业破产退出。此外，不仅私营企业，而且国有企业都应该关闭。”

高认为，清理"僵尸企业"名单势在必行，稳步推进各类相关工作的处置和退出。我们将进一步完善差别化信贷政策和保障措施，继续为产能过剩行业的优质企业提供信贷支持。按照市场化和法治化原则加快处置不良资产，继续推进债权人委员会制度，建立新的资产管理实体，对钢铁、煤炭等重点企业实施市场化债转股。持续投贷联动试点扎实推进投资银行和商业银行优势互补。

去产能也是一种市场资源配置行为，政府在其中起着导向作用。刘英说，因此，有必要进一步处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府的作用，并采取市场化手段代替行政手段来获得生产能力。真正的优胜劣汰，而不是“平均”的产能削减。

刘元春表示，对于环保和技术水平不达标的企业，应关闭海关，不得因地方财税因素而违规。今后，地方政府应加强环境保护和技术的底线管理。随着钢铁行业进入产能削减的关键阶段，市场化和法制化可能成为巩固产能削减成果的重要途径。长江证券(000783)首席宏观分析师刘伟分析，目前，我国市场化的去产能手段主要包括以下方法:严格执行环保生产标准，加大落后产能的生产成本；大力发展绿色信贷；实施产能置换和减量置换方案；鼓励企业并购。

提升消费和推广应用也是市场化去产能的途径之一。刘颖认为，要不断推进消费升级，需要供需双方共同努力。在供给方面，我们将大力推进绿色化、有序化、质量化、标准化和差异化，重塑产业链、价值链和供应链，坚定不移地推进产业结构调整和经济结构转型升级。比如在需求方面，稳定重点钢铁行业需求，进一步推动钢铁在汽车、机械设备、轨道交通、能源、船舶等领域的扩大应用和升级。

此外，关于如何避免被淘汰的过剩产能死灰复燃，高余伟说:“根据中央环保监管和相关环保法律政策的要求，对不符合环保、土地、规划、质量和安全标准的企业或项目，要依法坚决取缔，减少和避免资源占用和浪费，为空高端先进产能的增长留出空间。