国土部发布矿业权交易规则：无底价挂牌应当予以说明

本篇文章6652字，读完约17分钟

中信经纬9月18日9月18日，国土资源部网站发布了《矿业权交易规则》(以下简称《规则》)。本规则规定了公告、交易形式和流程、确认、暂停和终止、公示和公示、交易监管、违约责任和争议处理。《规则》还提出，如果没有底价拍卖，应在招标开始前予以说明；没有挂牌底价的，应当在挂牌起始日予以说明。这些规则的有效期为五年。

附件:矿业权交易规则

第一章总则

第一条为进一步规范矿业权交易行为，保障矿业权交易公开、公平、公正，维护国家权益和矿业权人合法权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国招标投标法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》， 探矿权采矿权转让管理办法，国务院办公厅关于印发整合建立统一公共资源交易平台的工作方案。

第二条本细则所称矿业权是指探矿权和采矿权，矿业权交易是指县级以上人民政府国土资源主管部门(以下简称国土资源主管部门)转让矿业权或者矿业权人转让矿业权的行为。

矿业权转让是指国土资源主管部门依据矿业权审批权限，通过招标、拍卖、挂牌、事先申请和协议等方式，依法将探矿权授予探矿权申请人，并通过招标、拍卖、挂牌、探矿权转为采矿权和协议等方式，将采矿权授予采矿权申请人的行为。

采矿权转让是指采矿权人依法将采矿权转让给他人的行为。

第三条矿业权转让适用本规则，矿业权转让可参照执行。

这些规则不适用于国家规定的不适用于公共矿产的采矿权交易，如铀矿。

第四条矿业权交易主体是指依法参与矿业权交易的出让方、转让方、受让方、竞买人、竞买人、中标人和竞买人。受让人、投标人、竞得人、中标人和竞得人应当符合法律法规的相关资质要求。

出让方是指出让采矿权的国土资源主管部门。转让方是指转让合法采矿权的人。受让人是指能够独立承担民事责任并符合探矿权采矿权申请条件或受让人条件的法人。

通过招标方式转让的，参与招标的各方均为投标人；以拍卖或者挂牌方式出售的，参与拍卖和竞买的各方均为竞买人；转让方应根据公布的规则确定中标人和竞得人。

第五条矿业权交易平台是指依法设立的为矿业权出让和转让提供交易服务的机构。矿业权交易平台包括地方人民政府设立的公共资源交易平台和国土资源主管部门设立的矿业权交易机构。

矿业权交易平台应当有固定的交易场所、完善的交易管理系统、相应的设备和专业技术人员。

矿业权交易平台可以委托具有相应资质的交易机构完成具体的招标、拍卖和挂牌程序。

矿业权交易平台应积极推进专家资源和专家信用信息的互联共享，并应采用随机方法确定评标专家。

第六条矿业权交易平台应当按照本规则组织矿业权交易，公开交易服务指南、交易程序、交易流程、格式文件等。，自觉接受国土资源主管部门的监督和业务指导，加强自律管理，维护市场秩序，确保矿业权交易公开、公平、公正。

第七条以招标、拍卖、挂牌方式转让矿业权的，应当按照审批权限，在同级矿业权交易平台或者国土资源主管部门委托的矿业权交易平台进行。

如果国土资源部登记机关要求以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权，油气矿业权由国土资源部组织实施，非油气矿业权由国土资源部委托省级国土资源主管部门组织矿业权交易平台实施。

第八条以招标、拍卖、挂牌方式转让矿业权的，矿业权交易平台按照国土资源主管部门出具的委托书或任务书组织实施。

转让方委托矿业权交易平台通过招标、拍卖、挂牌方式组织矿业权转让交易的，应当签订委托合同。委托合同应当包括以下内容:

(一)出让方和矿业权交易平台的名称和地点；

(二)委托服务及要求；

(3)服务费；

(4)违约责任；

(五)解决争议的方式；

(六)其他需要约定的事项。

第二章公告

第九条以招标、拍卖、挂牌方式转让矿业权的，矿业权交易平台应当根据转让方提供的相关材料发布转让公告，并准备招标、拍卖、挂牌的相关文件。

第十条矿业权交易平台或国土资源主管部门应当在下列平台上同时发布公告:

国土资源部门户网站；

(二)同级国土资源主管部门的门户网站；

(3)矿业权交易平台交易大厅；

(四)其他必要的方式。

第十一条转让公告应当包括以下内容:

(一)出让方和矿业权交易平台的名称和地点；

(2)矿业权出让简要信息，包括项目名称、矿产、地理位置、拐点范围坐标、面积、资源储量(勘探工作水平)、开采标高、资源开发利用、拟出让年限等。，以及勘探投资、矿山地质环境保护和土地复垦要求等。；

(三)投标人或竞买人的资格；

(四)转让方式和交易时间、地点；

(五)查阅招标、拍卖、挂牌文件以及申请登记的起止时间和方式；

(六)确定中标人和竞得人的标准和方法；

(七)交易保证金的支付和处置；

(8)风险预警；

(九)矿业权交易异议的处理方式；

(十)其他需要公告的内容。

第十二条以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权的，应当在招标截止日、公开拍卖或者挂牌开始日20个工作日之前公告。

第十三条矿业权交易平台应当按照公告规定的时间、地点和方式接受竞买人的书面申请；投标人或竞买人应提供符合采矿权受让人资格的有效证明材料，并对其真实性和合法性负责。

采矿权受让人的资格证明材料应包括:企业法人营业执照或事业单位法人证书、法定代表人身份证明及其他按规定应提供的材料。

第十四条经矿业权交易平台审核并符合公告的受让方资格的投标人或竞买人，应根据交易公告缴纳交易保证金，并经矿业权交易平台书面确认后，取得交易资格。

第三章交易形式和流程

第十五条矿业权交易平台应当按照公告确定的时间和地点组织交易，并书面通知转让方和已取得交易资格的竞买人或竞买人参加。

第十六条招标、拍卖出让采矿权，每个主体的竞买人或竞买人不得少于3人。少于3人的，转让方应当按照有关规定停止招标、拍卖或者重组或者选择其他交易方式。

第十七条以招标、拍卖、挂牌方式转让采矿权的，标底、拍卖、挂牌底价和起拍价由转让方按照国家有关规定确定。

投标底价、拍卖底价和挂牌底价应当保密，不得在交易活动结束前变更。

没有底价拍卖的，应当在招标开始前说明；没有挂牌底价的，应当在挂牌起始日予以说明。

第十八条投标人应在投标截止时间前将投标文件密封送达矿业权交易平台，矿业权交易平台应在现场签字保存，开标前不得开启；逾期交付的，矿业权交易平台予以拒绝。

在投标截止时间前，投标人可以补充、修改，但不得撤回投标文件，补充、修改的内容应作为投标文件的组成部分。

第十九条开标时，出让人和投标人应当检查投标文件的密封情况，并公开开标，矿业权交易平台工作人员应当宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。

矿业权交易平台应当按照公布的标准和方法确定中标人。

第二十条拍卖招标按照下列程序进行:

(一)拍卖人清点竞买人；

(二)拍卖主持人对拍卖标的的简要介绍；

(三)拍卖人宣布拍卖规则和注意事项，并说明本次拍卖是否有底价；

(四)拍卖主持人上报的起拍价；

(5)投标人的投标价格；

(六)拍卖主持人宣布拍卖结果。

第二十一条在上市期间，矿业权交易平台应当在上市起始日公布上市起始价格、价格上涨规则和上市时间；投标人在挂牌时间内填写报价。如果报价相同，则第一个报价为有效报价；矿业权交易平台确认有效报价后，更新挂牌价格。

挂牌期结束时，宣布最高报价和投标人，并询问投标人是否愿意继续投标。如果你愿意继续投标，通过现场投标确定投标人。

上市时间不得少于10个工作日。

第二十二条拍卖竞价、挂牌期限届满，矿业权交易平台按照下列规定确定是否成交:

(一)有底价，且不低于底价的最高投标人为投标人；如果没有底价，不低于起价的最高投标人为投标人。

(二)没有人报价或者投标人报价低于底价的，不得成交。

第四章确认、中止和终止

第二十三条招标交易时，矿业权交易平台应当在确定中标人之日发出中标通知书；拍卖、挂牌交易，应当场签字确认交易。

第二十四条中标通知书或成交确认书应当包括以下基本内容:

(一)转让方、中标人或竞得人及矿业权交易平台的名称和地点；

(二)采矿权的名称和交易方式；

(三)交易的时间、地点和价格，以及中标的主要条件；

(4)转让方和投标方对交易过程和结果的确认；

(五)矿业权出让合同的签订时间；

(六)交易保证金处置办法；

(七)其他需要约定的内容。

第二十五条矿业权交易平台应当在招标、拍卖、挂牌活动结束后5个工作日内，通知未中标的竞买人和竞买人办理交易保证金退还手续。退还的交易保证金不收取利息。

第二十六条出让方和中标人或竞得人应当根据中标通知书或成交确认书签订矿业权出让合同。对于国土资源部登记的油气采矿权，国土资源部应当与中标人或竞得人签订出让合同；对于国土资源部登记的非油气采矿权，省级国土资源主管部门应当与中标人或竞得人签订出让合同。矿业权出让合同应当包括以下基本内容:

(一)转让方、中标人或竞得人以及矿业权交易平台的名称、地点和法定代表人；

(二)采矿权转让的简要情况，包括项目名称、矿产、地理位置、拐点范围坐标、面积、资源储量(勘探工作水平)、资源开发利用、开采标高等。，以及勘探投资、矿山环境保护和土地复垦要求等。；

(三)采矿权转让年限；

(四)交易价格、支付期限、要求或权益实现情况等；

(五)申请采矿权登记的期限和要求；

(6)争议解决方式及违约责任；

(七)其他需要约定的内容。

协议转让采矿权的，应当参照上述内容签订转让合同。

第二十七条有下列情形之一的，采矿权交易行为应当暂停:

(一)公示期内转让的采矿权权属争议未解决的；

(二)交易主体未处理矿产资源违法行为，或者对矿产资源违法行为的行政处罚尚未完成的；

(三)因不可抗力应当暂停矿业权交易的其他情形。

暂停矿业权交易的原因消除后，应及时恢复矿业权交易。

第二十八条有下列情形之一的，矿业权交易行为终止:

(1)转让方提出终止交易；

(二)因不可抗力导致采矿权交易终止的；

(三)法律法规规定的其他情形。

第二十九条转让方需要暂停、终止或者恢复矿业权交易的，应当向矿业权交易平台出具书面意见。

矿业权交易平台提出暂停、终止或恢复矿业权交易，需经转让方核实同意并出具书面意见。

矿业权交易平台应及时发布暂停、终止或恢复交易的通知。

第五章宣传和宣传

第三十条招标、拍卖、挂牌出让矿业权交易，矿业权交易平台应当将交易结果公示。应当公示的主要内容包括:

(一)中标人或竞得人的名称和地点；

(二)交易时间和地点；

(三)成功或竞争勘探区块、区域和开采范围的简要情况；

(四)矿业权交易价格及支付时间和方式；

(五)申请采矿权登记的期限；

(六)对公示内容提出异议的方式方法；

(七)其他应当公示的内容。

第三十一条以协议方式转让采矿权的，国土资源主管部门应当在确定协议方式转让采矿权的受让人和范围后，申请登记前公布相关信息。应当公示的主要内容包括:

(a)受让人的姓名。

(二)项目或矿山名称；

(三)协议出让采矿权的范围(包括坐标、开采标高和面积)和地理位置；

(四)勘查、开采矿产、开采规模；

(五)符合协议规定和转让理由；

(六)对公示内容提出异议的方式方法；

(七)其他应当披露的内容。

协议出让的非油气采矿权必须向国土资源部办理登记手续的，省级国土资源主管部门应当予以公告。公示无异议后，省级国土资源主管部门应向国土资源部出具无异议的书面材料，附上述公示的主要内容。

第三十二条先申请的，探矿权转让给采矿权(包括申请划定矿区范围和申请采矿权登记)，采矿权以协议方式转让(包括申请划定矿区范围和申请采矿权登记)，相关信息经国土资源主管部门受理后予以公开。

应披露的主要内容包括:

(a)申请人的姓名。

(二)项目或矿山名称；

(三)申请采矿权的方式；

(四)采矿权申请范围(包括坐标、开采标高、面积)和地理位置；

(五)勘查、开采矿产、开采规模；

(六)协议转让采矿权的(申请划定矿区范围的除外)，应当支付采矿权转让的全部收入和支付方式；

(七)其他应当披露的内容。

第三十三条采矿权转让时，国土资源主管部门在受理采矿权申请材料后，还应当对转让的基本信息进行公示。应当公示的主要内容包括:

(一)转让方的名称、法定代表人和住所；

(二)项目或矿山名称；

(三)受让方的名称、法定代表人和住所；

(四)采矿权转让许可证编号、发证机关、有效期；

(五)采矿权转让的矿区(勘查区)的地理位置、坐标、开采标高、面积、勘查成果和资源储量；

(6)转让价格和转让方式；

(七)对公示内容提出异议的方式方法；

(八)其他应当公示的内容。

非油气采矿权转让必须到国土资源部办理审批手续，并由省级国土资源部门负责信息公示。

第三十四条招标、拍卖、挂牌出让矿业权交易，矿业权交易平台应在信息公示后5个工作日内发出中标通知书或签署交易确认书。

第三十五条以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权的，公示信息应当同时在以下平台发布:

国土资源部门户网站；

(二)同级国土资源主管部门的门户网站；

(3)矿业权交易平台交易大厅；

(四)其他必要的方式。

第三十一条、第三十二条、第三十三条要求的公共信息应当在下列平台上同时发布:

国土资源部门户网站；

(二)同级国土资源主管部门的门户网站；

(3)其他必要的方式。

公示期不得少于10个工作日。

当申请非油气采矿权转让时，全国统一的采矿权转让系统将自动与国土资源部门户网站进行关联，以查看信息。

第三十六条矿业权交易平台确需收取相关服务费用的，应当按照规定报当地物价部门批准，收费标准应当公开。

第三十七条以招标、拍卖、挂牌方式转让矿业权的，对矿业权转让交易信息的公告无异议。中标人或竞得人履行相关手续后，应持中标通知书或成交确认书、矿业权出让合同等相关材料，向具有审批权限的国土资源主管部门申请矿业权登记。

如需通过协议方式到国土资源部办理矿业权转让登记手续，省级国土资源部门应根据无异议的书面材料进行矿业权转让收益评估；油气采矿权转让收入的评估要求另行规定。

第六章交易监管

第三十八条地方各级国土资源主管部门应当加强对矿业权交易活动的监督管理。上级国土资源主管部门负责监督下级国土资源主管部门的矿业权交易活动，并提供业务指导。

国土资源主管部门应当加强对矿业权招标、拍卖、挂牌过程的监管，完善投诉处理机制，公布投诉举报电话，加强社会监督。

第三十九条矿业权交易平台应当对每笔矿业权交易建立档案，收集整理从接受委托到交易结束的全过程中产生的相关文件，并进行分类登记。

第七章违约责任和争议解决

第四十条有下列情形之一的，中标人或者竞得人视为违约，并按照公告或者合同约定承担相应的违约责任:

(一)中标人放弃中标项目，投标人拒绝签署矿业权交易确认书，中标人或竞得人逾期未签署或拒绝签署出让合同的；

(二)中标人、竞得人未按约定时间支付约定的矿业权出让收入或其他相关费用的；

(三)中标人或竞得人提供虚假文件或隐瞒事实的；

(四)贿赂主管部门或者评标委员会及其成员或者采取其他不正当手段中标或者竞争的；

(五)依法应当认定为违约的其他情形。

第四十一条矿业权交易过程中，矿业权交易平台及其工作人员有违法行为的，由国土资源主管部门或者矿业权交易平台依法处理；造成经济损失的，应当承担经济赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关处理。

第四十二条交易过程中发生争议，合同有约定的，以合同为准；合同中没有约定的，由争议双方协商解决。协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。

第八章附则

第四十三条省国土资源部门可以参照本规则制定矿业权交易规则和矿业权网上交易规则，规范矿业权交易行为。

第四十四条矿业权交易活动所涉及的各项费用应当以人民币计价结算。

《国土资源部关于建立和完善矿业权有形市场的通知》(国土资发[2010]145号)，国土资源部关于印发；矿业权交易规则(试行)；《国土资源部通知》(国土资发〔2011〕242号)、《国土资源部办公厅关于做好有形市场矿业权转让信息公示工作的通知》(国土资发〔2011〕19号)和《国土资源部办公厅关于加快建立市级矿业权交易机构的通知》(国土资发〔2011〕42号)同时废止

本细则颁布前，国土资源部以前关于矿业权交易的规定与本细则不一致的，以本细则为准；省国土资源主管部门制定的规范矿业权交易的文件与本规则不一致的，按照本规则执行。

第四十六条本细则自发布之日起施行，有效期五年，由国土资源部负责解释。