深汕特别合作区发展关键在产业 引进项目80%来自深圳

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最近，深汕合作特区备受关注，其作为“现代工业新城”的定位凸显了工业项目的重要性。

“试验合作区发展的最终结果取决于工业项目。工业项目是关键，耐力和财政资源。”今年3月，深圳-汕头经济特区管理委员会主任陈耀东在接受《深圳商报》采访时表示。

深汕合作区工业项目建设取得了哪些成绩，面临哪些问题，业内人士提出了哪些策略？

现代工业新城

2014年底，经广东省人民政府批准，深圳-汕头经济特区发展规划调整定位为“深圳工业发展支持区、珠江三角洲工业发展协作区、粤东振兴发展先导区、跨区域协调发展示范区和现代工业新城”。

今年2月14日，深汕合作特区发布的2017年《施政报告》提出，要坚持“深圳总部+深汕基地”的发展模式，以“纵向形成产业链，横向形成综合服务链”的发展思路，以产业项目建设为重点，努力打造美丽的沿海特色产业新城。

根据合作区官方网站发布的规划，鹅口港集团是一个产业集聚区，重点发展电子信息和传统优势产业；屯门集团将发展成为集旅游、休闲、健康和商务生活为一体的综合功能区；小莫集团将成为粤东能源产业带的重要群体；赤石集团将被视为未来以科教研发、休闲旅游和生态农业为主导的功能升级区。

根据总体规划，合作区将于2020年基本建成。合作区国内生产总值将达到225亿元以上，人均国内生产总值将达到10万元左右，规模以上工业企业增加值将达到120亿元以上。到2030年，新的现代工业区将基本建成。

然而，合作区并不靠近深圳，而是被惠州所分隔。有人认为惠州比合作区更适合深圳的产业转移。广东省体制改革研究会副会长鹏鹏在接受《全国商报》采访时表示，东莞和惠州在地理上更靠近深圳，也是深莞惠经济圈的一部分，但汕尾是深圳对口支援的对象，合作区不仅是为了帮助深圳发展经济，也是为了帮助汕尾发展。事实上，交通改善后，合作区与关晖相比离深圳不远，在地价和劳动力成本上具有优势，是深圳调整产业结构的较好选择。

深圳职业学院房地产研究所所长邓王智补充说，企业不仅要考虑与空的距离，还要考虑商业环境、政府效率、相关配套政策等。，并需要综合考虑利弊。现在很多企业都进入了合作区，这证明了合作区有它的优势。

据估计，目前的产业集聚效应将在3～5年后出现

合作区取得了哪些成就？据南方日报报道，截至今年5月，合作区已引进64个工业项目，其中56个来自深圳，占87.5%。在64个工业项目中，9个已经投产或竣工，7个来自深圳；2017年，规划了20个新的土地供应项目，其中17个来自深圳。64个工业项目中，先进制造业项目35个，新海港工业项目7个，表明在探索“总部+基地”和“R&D+生产”发展模式方面取得了一定的成绩。

记者了解到，合作区官方网站列出的签约重点项目包括腾讯云计算数据中心、华润新一代数据中心、华润海丰电厂、中安石安防设备、科兴生物等。

据邓分析，汕尾工业基础薄弱，企业大多来自深圳，已经落地的项目正在建设中。预计3-5年后将出现产业集聚效应。未来的工业项目主要集中在信息技术、生物医学等方面。，合作区的政策和管理与深圳相同，对熟悉环境的企业具有吸引力。在政府的大力支持下，企业会按照政策办事，行业会有一定的效果。

鹏鹏认为，合作区内的工业项目主要来自深圳企业，因此有必要考虑深圳自身的工业规划。如果合作区能够产生溢出效应，也可以考虑在当地形成外围配套产业或产业链。合作区吸引的第一类企业是需要大块土地，深圳不能满足土地需求；第二，劳动密集型企业；第三，一些不适合在深圳发展的行业；第四，鼓励总部设在深圳，生产基地设在特区，以增强企业间的联系和深圳对人才的凝聚力。

然而，中国综合开发研究院旅游与房地产研究中心主任丁松警告称，合作区目前正处于一个新的初始阶段，尚未形成东莞、龙岗、宝安等大型产业链，因此先进入的企业应做好3-5年的系统运行准备，综合运营成本相对较高。

据了解，入驻合作区的企业可享受一系列配套政策。例如，深圳和汕尾联合成立了规模为10亿至15亿元的产业投资基金，深圳每年为重点园区的重点产业项目安排8800万元贴息资金，五年累计安排4亿元。

此外，在金融方面，2013年至2017年，广东省集中投资135亿元对工业园区进行分类支持，促进工业园区的扩展和效率；安排430亿元资金支持园区基础设施和产业建设，吸引重点投资主体，转移劳动力培训；安排148亿元支持地方主导产业、绿色产业、旅游产业和优势传统产业转型升级。

有一个“项目和其他地方”的问题

合作区已进入大规模建设和发展阶段，但也面临一些问题。今年3月，陈耀东在接受《深圳商报》采访时承认，目前面临的困难和挑战主要是合作区签约投资项目多，实际落地项目少，存在“项目和其他地方”的问题。

鹏鹏告诉记者，如果项目没有土地，就要分析原因。可能是土地不到位，因为征地拆迁需要一个过程，土地应该提前平整，所以不要等到项目来了。如果深圳完全主导合作区的计划获得通过，新管理层应做好土地规划，加快土地开发。

此外，鹏鹏补充说，熊安新区是一个很好的经验，以加强合作区的宣传，让投资者熟悉合作区，计划付诸行动，禁止非法建设，并加强土地管理和控制。有了土地之后，我们应该引进深圳的经验，改善基础设施，按照深圳的标准来建设，把它当作一个“小深圳”。

记者询问了深圳市土地与房地产交易中心，了解到目前深汕合作区已售出约76块土地，土地性质以工业用地和商业用地为主，仅有6块住宅用地。

陈耀东还告诉媒体，目前工业项目建设的关键是要重视项目落地、竣工和投产，重点是已投产项目的扩能增效，尽快完成项目投产，尽快开工项目竣工，尽快签约项目落地。

5月10日，广东省国土资源厅厅长陈广荣带领一个调查小组实地考察了鹅区。他说，合作区应合理开发和利用土地和森林资源。一是工业项目建设要严格执行工业用地政策。搞好节约集约用地，不断提高土地利用率；二是要加强耕地保护，严肃查处破坏和占用耕地的违法行为；三是进一步完善国土资源管理，依法管理和合理利用土地资源，为合作区城市发展做出新贡献。

此外，人才也是合作区发展的重要因素。合作区还充分利用深圳人才市场和劳动力市场的高素质人力资源，与汕尾市人力资源和社会保障局、教育局签署了战略合作协议，引进各类专业人才和产业工人。

邓王智说，合作区的医疗、教育和交通设施需要改善，这也是人才问题。同时，有必要出台一些倾斜政策来吸引人才，比如解决住房问题。

鹏鹏建议我们不要指望从当地招聘技术人才。相对落后地区的人才应该引进和培养。首先，人才伴随着项目和投资；二是在深圳培训高校或在合作区开设分支机构，兼职兼做，有针对性地培养人才；三是与企业进行委托培训，通过多层次培训培养人才。