如何破解农村养老保障难题（下）

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本报记者张孔娟李梅

如何让农民实现“老有所养”的夙愿，不仅是维护农村社会稳定、促进农村经济社会稳定发展的重要举措，也是建设中国特色社会主义、实现中国梦的重要保证。

新型农村社会养老保险(简称“新型农村养老保险”)是政府为保障农村居民老年基本生活而组织实施的社会养老保险制度，是国家社会保险制度的重要组成部分。养老金由社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老金、土地保障和社会救助等其他社会保障政策和措施相匹配，建立了个人缴费、集体补贴和政府补贴相结合的筹资模式。

中国农村社会养老保险制度是典型的

烟台:坚持“政府倡导、个人自愿、因地制宜、稳步推进”。烟台早在1992年《县级农村社会基本养老保险基本方案》出台时就开始探索农村保险制度。该模式实行个人账户完全积累制，坚持“政府倡导、个人自愿、因地制宜、稳步推进”的原则，与商业保险类似，为农村社会养老保险基金的筹集筹集和支付。政府在农村养老保险的发展中只起到政策宣传和推动的作用，并不对农民给予补贴(只对被征地农民给予适当的补贴)。这种模式存在明显缺陷，政府不补贴，农民参加保险的积极性不高；农民没有参加保险的基础，那些支付较少的人不能真正发挥养老的作用。

北京:个人缴费、集体补贴和财政补贴相结合。经过多年探索农村社会养老政策，北京引入了政府财政责任，并从2008年1月1日起实施新的养老政策。新型农村社会养老保险制度实行个人账户与基本养老金相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助和财政补助相结合的筹资模式。在实施农村社会养老保险制度的同时，北京市实施了《北京市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》，使城乡70多万60岁以上的老年人有了安全感，每月可领取280元的福利养老金。2009年以来，新建立的城乡居民养老保险制度是新农村保险制度的进一步发展，实现了“城乡居民同等义务、同等待遇”。北京农村社会养老政策的优势在于，这种模式由“个人账户”和“基本养老金”组成，与城镇职工基本养老保险的结构基本一致。因此，一旦未来“农民迁居”，就便于向城镇职工基本养老保险过渡。

破解农村养老保障的构想

(一)农村社会养老保险制度单独立法。

中国是一个农业大国，拥有9亿农业人口，是一个庞大的群体。更重要的是，中国城乡二元经济结构存在客观差异。由于城乡劳动者的产业和生活保障完全不同，城乡劳动者缴纳保险费的能力和方式也存在差异。城乡统筹的养老保险制度不适合中国目前的国情，单独立法更适合中国的具体情况。建立健全农村社会养老保险制度的法律体系，使其在实施中具有明确的法律地位和高效的法律保障，使农村社会养老保险工作走上规范化、制度化和法制化的道路。一方面，过去实施的有益的制度、规定和规则是以立法的形式固定下来的；另一方面，根据社会经济发展状况和政策实施环境，无效甚至有害的法规被禁止。农村社会养老保险制度是我国社会保险制度的重要组成部分，其法律地位和法律效力应当明确。

(二)国家增加资金投入，促进筹资多元化。

逐步解决农民社会养老保险问题，促进农村社会文明进步，需要政府财政的大力支持。只有这样，农村社会养老保险才能真正具有社会保障应有的“社会性”和“福利性”，才能调动农民参与保险的积极性。经济发达地区要积极帮助和支持经济不发达地区，帮助他们吸引更多的社会福利组织和其他经济组织参与资助。随着社会的发展，要不断提高政府和集体筹集养老保险资金的比例，促进民营企业和社会公益资本的参与，逐步形成以家庭养老、土地养老、储蓄养老、个人养老和养老保险为核心的筹资模式。

(3)改革农村养老保险基金运行机制。

归根结底，建立农村社会养老保险是一个“钱”的问题，资金短缺已经成为农村养老保险的瓶颈。目前，农村养老保险基金面临两大问题:一是由于投资渠道单一，农村养老保险基金难以保值增值；二是农村养老保险基金管理水平低，不仅难以形成规模经济，而且容易使农村养老保险基金“缩水”，存在被挪用的风险。因此，尽快改革农村养老保险基金的运行机制十分重要。我国可以通过提高基金管理水平、设立专门的基金管理和运营机构、聘请职业经理人来实现农村养老基金的有效运营。

(四)建立多支柱农村养老保障体系，探索建设有自身特色的农村养老保障体系。

与城市相比，农村地区的养老保障水平一直较低。在人口老龄化的背景下，如何在不增加政府财政负担的情况下提高保障水平，更好地消除贫困，是农村养老保险制度面临的重大问题。多支柱改革方向是世界银行和国际劳工组织近年来倡导的，也是农村养老保障制度改革的一个重要趋势和方向。多支柱模式具有多样化的保障水平和方式，有效分散和化解了人们的养老风险。因此，建立多支柱农村社会养老保障体系应该是我国农村养老保障发展的基本方向。值得特别关注的是，中国有悠久的儒家传统文化，家庭养老一直是农村地区养老的一种常见方式。在构建农村社会养老保障体系的过程中，要重视养老保障的家庭基础，这是不可抛弃的。根据我国的国情和特点，结合我国的社会文化传统，努力探索适合我国经济发展水平的农村养老保障之路。

(五)建立科学的管理和监督体系。

为实现养老保险基金的合理有效使用，应建立以立法监督、行政监督、审计监督、社会监督和政党监督为核心的养老保险监督体系。过去，养老保险基金没有有效的内部和外部监控机制，因此，空养老保险基金的私人挪用、挤占和流失事件屡禁不止。因此，建立科学、合理、有效的养老保险制度显得尤为重要。

(六)合理提高农业保险水平，提高农民参与保险的兴趣。

合理的农村养老保险缴费水平不仅要保证其能够真正发挥保障作用，还要考虑到农民人均财力和人均年收入的实际水平。因此，新农保待遇水平不仅要结合城镇企业职工基本养老保险、被征地农民养老保险、城镇居民养老保险、最低生活保障等因素，还要考虑农民养老应以农民家庭养老和土地养老为基础，农村社会养老保险为补充的特点。并应以高于全国各地农村最低生活保障标准为原则，避免“老农民保险”待遇只有几毛钱几块钱的尴尬局面，随着经济的发展，应该适当提高，使农业保险政策能够跟上时代的步伐。

(七)加强队伍建设，提高工作效率。

不断提高农业保险管理人员的专业理论和技能，坚决打击腐败分子和故意滥用职权者，强化为人民服务的理念，努力提高新型农业保险从业人员的整体素质，为促进新型农村社会养老保险的可持续发展提供保障。

(八)加大宣传力度，增强农民参加保险的意识。

建立新型农村保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快城乡居民社会保障体系建设的重要决策，是实现广大农村居民安全感、促进家庭和谐、增加农民收入、造福人民的重要政策。通过大力宣传国家养老保障政策法规，分析利弊，农民才能真正了解政策的本质。通过公开政府养老保险基金的运行状况，人们可以了解资金的流向，从而树立政府的权威，增强农民参与保险的意识。

加快建立新型农村养老保险制度是我国农村现代化进程中社会进步的必然要求。中国区域发展不平衡，城乡差距很大。经济发展水平、经济承受能力和农民保险意识存在诸多差异。因此，我们需要携手并进，贡献自己的力量来解决中国农村养老保障制度的困境。