放开进口已一月有余，济南这家全国最大市场为啥难觅美国牛肉？

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◆经济导报记者杜洋

"我这里有阿根廷和乌拉圭的牛肉，但不是美国的."28日，在济南维尔康肉类及水产品批发市场，一名进口牛肉经营者告诉《经济导报》记者。此时距7月16日进口美国牛肉的最后时间已经一个多月了，但是美国牛肉在市场上仍然很少见。

作为世界上最大的牛肉生产国，中国和美国都真诚地推动它，为什么美国牛肉很难进入中国人的餐桌？接受《经济导报》记者采访时发现，美国牛肉产品在中国市场仍然缺乏比较优势，这使得市场选择更多来自其他产地的进口牛肉。

是否出售，市场有最终决定权

谈到美国牛肉，公众的第一印象可能是它很便宜，因为有传言说，当牛肉在美国超市促销时，价格低至每斤10元人民币。美国是世界上最大的牛肉生产国。

据农业部统计，2016年中国牛肉消费市场规模达到3600亿元，仍有近80万吨的“缺口”；然而，美国方面的数据甚至证实，中国已成为全球增长最快的牛肉进口市场。

因此，为了让自己的“世界第一”牛肉进入“世界增长最快的牛肉进口市场”，美方积极寻求与中方谈判，并于今年5月承诺最迟在7月16日开放进口。

业内普遍认为，美国牛肉进口自由化是一个双赢的局面，一方面有助于减少中美之间的贸易逆差，另一方面可以满足中国对高质量和低价格牛肉的需求。山东省社会科学院农村发展研究所所长、《经济导报》特约评论员张透露，此次进口的美国牛肉将享受单独配额。

然而，美国的热情和中国的诚意并没有带来足够的市场反应。《经济导报》记者搜查了济南维尔康肉类及水产品批发市场1号和2号大厅，但没有找到经营美国牛肉的商人。据悉，济南威尔康是中国最大的肉类和水产品批发市场和集散地。

原因是，牛肉进口商、澳新食品超市执行经理福临直言不讳地告诉《经济先驱报》记者，“与从其他国家进口的牛肉相比，美国牛肉没有明显的比较优势。”是否出售美国牛肉，市场需求说了算。”

缺乏比较优势

一位定居威康的国内品牌牛肉销售商表示，目前，除了分装的高档牛肉外，国外牛肉大部分是以“四瓣”(即一只肉牛分成四个半部分)的形式进口的，价格在每斤20元左右波动，而国内牛肉则在每斤30元左右波动。“进口牛肉的价格相对稳定，因为一旦遇到波动，进口商可以通过调整产地比例来稳定价格。”她认为，即使美国牛肉真的很便宜，也不会对国内牛肉价格产生很大影响。

"此外，美国牛肉也不便宜！"福临对“10金苑”的传言表示无奈，称这只是废弃零件的促销价格。根据美国肉类出口协会的数据，2016年美国出口牛肉(包括副产品)的平均价格相当于每公斤36.85元人民币，与每公斤10元人民币的传言相差甚远，但与每公斤进口牛肉20元人民币的价格相似。

《经济导报》记者在电子商务平台上搜索“美国牛肉”，只得到3个有效结果，其中180克肉眼牛排的价格为75元(每公斤417元)；在福临，类似的产品每公斤仅售120元。这与某新闻中“美国出口的牛肉大部分是高价值的牛肉产品”的说法是一致的。

此外，根据中方的要求，第一批美国牛肉只能进口高质量的无瘦肉牛肉。据美国专家估计，只有10%左右的美国牛肉符合标准，这进一步推高了美国牛肉的价格。

“对于农产品的进口(000061，诊断库存)，大多数国家都有限制；与日本、韩国等周边国家相比，中国农产品市场相对开放。”作为国际贸易专家，山东财经大学经济研究中心主任、《先驱报》特约评论员陈华告诉《经济先驱报》记者。美国牛肉之所以不能进入相对开放的市场，至少在价格上“缺乏比较优势”。

作为资深进口商，福临认为美国牛排供应商也“缺乏比较优势”。“在多年前因疯牛病而中断进口之后，我们已经十多年没有与美国供应商打过交道了。现在美国牛肉在市场上是局外人。”福临的主要供应商是一个澳大利亚牧场，目前大约有3000头牛。“与我们合作多年的供应商将根据国内市场的淡季调整饲养周期，以便肉牛在16个月内上市时可以避开中国市场的淡季。因此，为了稳定供应，美国需要从调整供给周期开始，一步一步来。”他估计美国牛肉至少需要两年时间才能在中国市场站稳脚跟。

在降低成本的同时打开市场

《经济导报》记者注意到，国产牛肉比进口牛肉贵大约一半。根据上述美国肉类出口协会的数据，未来进口的美国牛肉“四胞胎”的价格可能与其他类似进口产品的价格相当。

为什么有地方优势的国产牛肉比有关税的进口牛肉贵？福临认为，这与中国肉牛养殖规模小、成本高有关。“中国的草原正在不断恶化，现在的牧场主要是从澳大利亚进口的。仅这一点就决定了中国的肉牛养殖成本高于澳大利亚。”

根据一份报告，73.7%的家庭农场每年肉牛屠宰量在50头以下。这个规模无法与福临3000家供应商的库存相比。

张认为，“目前我国农副产品生产规模小，船小易掉头。一旦遇到价格波动，就很容易通过改变生产来解决损失。”然而，“小船小而好转”却伴随着“决策群”。因此，“农产品价格波动大，产业集群少，出口拳头农产品不多。”

陈华表示，未来中国在国际贸易体系中将越来越符合wto，承担更多的责任和义务，农副产品市场将越来越开放。8月19日，美国贸易代表办公室决定对中国知识产权、技术转让和中国创新政策展开“301调查”。这一举动令人想起1988年美国对日本汽车出口引入超级301条款，并最终通过日本“适当开放”包括牛肉在内的农产品进口达成妥协的事实。

但中国不是日本。“中国农业应该如何发展？我认为我们应该从降低生产成本开始，最终降低农产品价格，中国的农业就会发展起来。”张对说道。