美国对华再挥“301”大棒损人不利己

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■我们的记者张娜

当地时间8月18日下午，美国贸易代表罗伯特·莱特希尔发表声明称，他将根据1974年《美国贸易法》第301条，在技术转让、知识产权和创新领域对中国正式发起贸易调查。这一举动引起了人们对中美经贸关系的关注。不管是官方、学术还是海外主流媒体，人们普遍认为美国走了自己的路，伤害了别人。

官方回应:贸易战没有未来，呼吁美国尊重事实，谨慎行事

就在美国总统特朗普下令调查此事的四天后，莱特·菏泽宣布了这一决定。

“周一(8月14日)，特朗普总统命令我检查中国的法律、政策和行为，其中许多可能损害美国的知识产权、创新和技术发展。”莱特菏泽在声明中说，“在咨询了各利益相关者和其他政府部门后，我决定对这些问题进行彻底调查。”他已经通知特朗普，他将启动“301调查”。

中国外交部发言人华春莹8月14日回应说:“在中美利益相互融合和你我形成的紧密格局下，贸易战没有未来，没有赢家，只有输家。”

8月15日，中国商务部发言人回应称，特朗普签署了一份知识产权备忘录。中方对此表示严重关切。“如果美方不顾事实，采取损害中美经贸关系的行动，不尊重多边贸易规则，中方绝不会坐视不管，并将采取一切适当措施，坚决捍卫中国的合法权益。”

同一天，美国贸易代表办公室发表声明称，将调查中国政府在技术转让、知识产权和创新领域的做法、政策和做法是否不合理或带有歧视性，是否给美国企业造成负担或限制。

事实上，在中美贸易发展过程中，知识产权问题并不是一个新问题。近年来，中国不断加强知识产权的行政和司法保护，积极开展知识产权国际合作与交流，取得了显著进展和成效。

今年7月，美国外交学者的网站上发表了一篇题为《从山寨中涅槃》的文章，认为中国在过去30年里一直在加强知识产权保护，正在成为全球创业的领导者，并摆脱了“山寨国家”的形象。如果我们看不到中国在知识产权保护方面取得的进展，只停留在肤浅和过时的印象上，顽固地采取基于国内法的单边长臂管辖权，将不可避免地使相关调查缺乏客观公正性，使问题更加复杂。

此外，中美经贸利益相互交融，形成了“有我就有我”的紧密格局，发展成为多层次、多维度的成熟关系。30年来，中美双边贸易额增长了200多倍。去年双边贸易额超过5500亿美元，截至去年底，双边投资累计超过1700亿美元。

今年以来，中美两国实施了“百日计划”，确定了来年经济合作的方向。此外，中国正在努力改善外商投资的商业环境。目前，对外资的限制措施只有63项，下降了65%。

中国呼吁美国贸易代表尊重客观事实，谨慎行事。

中外专家:“301调查”伤害他人

中外专家普遍认为，美国对中国的“301调查”不利于中美经贸关系的发展，也违反了世界贸易组织(wto)的贸易规则，只会孤立自己。

德国外交关系委员会国际贸易专家约瑟夫·布拉姆(Joseph Braml)几天前对媒体表示，美国推行贸易保护主义只会孤立自己。

布拉姆指出，作为全球贸易企业的主要出口市场，美国较高的贸易壁垒将迫使外国企业寻求新的替代市场。其中，许多企业将目光投向了中国倡导的“一带一路”沿线的国家和地区。德国也在积极参与“一带一路”的建设。例如，德意志银行和中国发展银行计划联合为“一带一路”相关项目提供30亿美元的融资。

布拉姆表示，特朗普政府“美国优先”政策的溢出效应将进一步扩大德国与欧洲乃至亚洲，尤其是中国之间的贸易。同时，由于美国设置的贸易壁垒，中国的邻国将寻求与中国进行更多的合作。

前美国白宫贸易顾问、彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员查德鲍文(Chad Bowen)认为，美国政府利用一项过时的单边美国贸易法条款对中国发起“301调查”代价高昂，只会让中美贸易恶化。

在鲍文看来，如果美国政府想从法律上解决其对中国的贸易不满，它应该推动与中国达成一项新的、可执行的长期贸易协定。

一些评论人士表示，美国近年来一直积极推行贸易保护主义，特朗普在竞选期间向支持者承诺，他将让制造业回归美国，让他们获得更多就业机会。去年中国对美国的贸易逆差为3470亿美元，这一直是华盛顿许多人的眼中钉。通过对中国展开贸易调查，我们可以实现“美国第一”的竞选承诺，平息国内情绪，解决所谓的中美贸易不平衡。美国利用长达6个月至1年的调查作为缓冲，为自己增加讨价还价的筹码。

然而，在专家看来，中美之间的贸易不平衡问题是由两国的经济结构决定的，也是长期全球化和分工的结果。美国不应该急于求成，而应该期望在一夜之间解决这些问题，而且应该有一个过程。

对外经济贸易大学教授知望指出，中美贸易数字的不平衡只是一个症状。从全球工业价值链的角度来看，大部分利润最终流向美国。美国对中国贸易的指控是站不住脚的。

一些专家说，赤字的实质是国民储蓄的短缺，这是通过从其他国家进口国民储蓄来弥补的。然而，中国不能改变美国的国民储蓄率。只有美国深刻改革其社会福利和工会制度，提高劳动参与率，抑制军事和外交支出的增长，才能提高美国的国民储蓄率，减少美国的国际收支逆差。

在20世纪80年代和90年代，美国经常对包括中国在内的许多贸易伙伴发起“301调查”。然而，随着中美两国利益整合的不断深入，双方形成了“有我就有你”的紧密合作格局，经贸关系越来越有弹性。“301调查”是过时的单边措施，对双方都不利，但不会动摇中美经贸合作的大局。

“301调查”:一根生锈的贸易保护棒

“301调查”诞生于冷战时期，在20世纪80年代的美日贸易争端中被多次使用。从1974年贸易法颁布至今，美国政府已经进行了122次“301次调查”。然而，自1994年世贸组织成立以来，考虑到这种单方面行动违背了世贸组织的精神，很容易招致贸易伙伴的报复，历届美国政府都小心翼翼地避免使用这一法律工具。

中国和美国都是世贸组织的成员，它们是最重要的贸易大国。美国对中国发起的“301调查”显然是站不住脚的。北京大学国家发展研究院副院长、教授俞妙杰认为，世界贸易组织(wto)明确规定，任何国际贸易中的不公平贸易行为都可以被wto争端解决委员会“打骂”，该委员会承诺在18个月内做出最终裁决。如果美国单方面对中国展开“301调查”，将违反国际经贸规则，无视国际经贸协定。

新加坡《联合早报》网站8月17日报道称，中国对美国政府的举动反应强烈，指责美国绕过世界贸易组织，对中美之间的贸易争端采取单边行动，这是“多边规则的破坏者”。

目前，启动“301调查”并不一定意味着中美之间的贸易战会立即开始。根据程序，将有许多环节，如调查和证据收集，谈判和协商，制裁的执行和反措施等。只有基于证据的调查可以持续一年。

根据海关总署的数据，今年上半年，中美商品贸易进出口总额为2682.33亿美元，同比增长14.5%。其中，中国出口1928.8亿美元，同比增长12.6%；中国进口753.53亿美元，同比增长19.8%。根据这一计算，美国的货物贸易逆差达到1175.27亿美元。6月份，美国对华贸易逆差为253.98亿美元。

专家表示，中美作为世界上最大的两个经济体，应该通过双边、地区和多边机制共同努力解决贸易问题，共同维护国际多边贸易体系的稳定。