133个城市公布网约车新政 打车贵打车难等现象回潮

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一年多前，交通部和七部委联合颁布了《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法》(以下简称《办法》)。中国成为世界上第一个承认网上汽车法律地位的国家。随后，在中国各地集中发布了实施细则。目前，已有133个城市宣布了网上汽车新政。

如今，它已经合法化一年多了，各地的新政策也逐渐跨越了过渡期。然而，滑行的难题仍未解决，甚至有反弹的迹象。难以获得营业执照和驾驶证，平台和司机徘徊在灰色地带，使人们对网上汽车的未来产生怀疑。

网络车能一直开到山的前面吗？

理性回归，告别疯狂补贴

根据交通运输部近日发布的数据，在过去一年中，除直辖市外，河南、广东、江苏等24个省市都发布了实施联网车辆的意见；北京、上海、天津等133个城市公布了出租车改革实施细则，86个城市已经或正在征求公众意见。已正式发布实施细则或公开征求意见的城市占据了新格式95%以上的市场份额。

纵观各地网络汽车的细则，都从平台、车辆和驾驶员三个方面提出了要求。其中，30个重点城市均要求网络汽车必须具备“三证”(道路经营许可证、道路运输证和从业资格证)方可运营。

最严格的城市是北京、上海和天津，这些城市不仅限制车辆排量和轴距，还要求网络汽车必须有当地牌照，司机必须有当地户口。在其他城市，司机只需要当地的居住证就可以申请工作。

据初步统计，各地已发放约10万张网络驾照。以北京为例。据北京市交通委员会相关负责人介绍，北京市有6000多个网上汽车牌照，网上汽车申请人数已超过43000人。下一步，北京将规范互联网上的车辆总数。

专家认为，从网络汽车产业健康发展的角度来看，新政的实施已经逐渐结束了网络汽车公司的疯狂补贴和无序竞争，企业开始注重服务的提升和业务的多元化。虽然网络汽车还没有找到一个明确的盈利模式，但网络汽车市场已经从野蛮的增长中逐渐理性地发展起来。

缺乏监督，新政策不顺利

“黄宗羲是哪个朝代的？”"某个城市的交通委员会在哪里？""一个酒店有多少星级？"最近，一些地方网络在测试汽车司机时提出的“打雷人”命题引起了关注。这些几乎是苛刻的话题，与实际工作无关，让许多司机止步不前。

从数据来看，本地网络中汽车驾驶员资格考试的通过率不到一半。北京交通考试中心考试部部长潘庆表示，全国公共科目考试的通过率约为45%，而北京地区的通过率约为25%。在广州，即使是第一次资格考试也只有1%的通过率。

面临障碍的不仅仅是司机，还有网络汽车平台。除《办法》的准入规定外，地方法规还经常增加“设立分支机构”、“设置办公场所和人员”等要求。这无疑增加了网络汽车平台的运营成本，导致一些网络汽车平台采取观望态度。

国家行政学院副教授张晓宇表示，这表明一些地方政府仍在按照出租车管理理念管理网络车，因为出租车公司有县级分支机构。新格式不能应用旧格式的管理思想，正如它不能要求电子商务平台在每个县设立分支机构一样。

专家认为，虽然网络汽车管理确实更加严格，但出租车的成本和乘客的难度也有所增加。这表明政策制定中的利益平衡尚未到位。

在北京接受采访时，记者发现，虽然很多网络相关车辆在软件中显示为北京牌照，但实际运营的车辆仍然是外国牌照，一些司机通过出租牌照从事网络相关的汽车工作，非北京司机仍然可以从平台上接收订单。对此，北京市交通委员会相关负责人表示，清理非北京籍人员工作滞后，难以查处。此外，网络合同平台认为，太多的人退休，这将对业务和利润产生一些负面影响。

专家指出，一方面，政策受到严格控制，另一方面，监管不力，这就是为什么新的网络汽车政策不顺利，导致网络汽车的法律操作困难，灰色空仍然存在。

供求矛盾很难“回潮”

在北京工作的“白领”小马最近放弃了网上汽车，转而共享自行车。“在早上高峰时间很难找到车。即使你排队了，你也得等至少20分钟。票价上涨后，它高于出租车价格。”小马说，在过去，网上汽车越来越像出租车。

根据滴滴出行的数据，在北京和深圳打车的难度有不同程度的增加。今年6月，四地早晚高峰乘坐出租车的难度分别比去年同期增加了12.4%、17.7%、13.2%和22.5%。在北京，在线汽车新政实施后，在线汽车平台的乘客订单下降了约10%。

本来我希望网络车能解决城市出行的问题，但是随着地方法规的逐步落地，现实并不像想象的那么美好。政策收紧导致互联网上与汽车相关的车辆数量减少，这显然是出租车价格昂贵、难以“复兴”的一个重要原因。

42岁的老郑是河南人，以前是一名网络司机。白天，他和妻子在北京卖蔬菜；晚上，他被“改造”成一名快递司机。一杯金面包既是卡车又是公共汽车。

利用闲暇时间接受订单和兼职工作赚取额外收入曾经是在线汽车行业的“卖点”之一，许多司机都加入了进来。但是，随着新政的实施，网络汽车必须转向营运车辆，车辆的使用寿命有限，这使得大量不合格的网络汽车驾驶员选择退出。

去年，老郑在他的手机上卸载了在线汽车相关软件。“我没有北京国籍或北京品牌，车辆不符合要求。开一辆特别的车是不可能的。我身边的一些朋友已经开始做黑车生意了。”

不仅仅是在北京。根据滴滴出行的数据，在上海激活的41万名司机中，只有不到1万名司机拥有上海户口。根据新政，司机的数量将减少70%以上。

根据交通部的数据，目前有130多家网络汽车平台公司计划开展网络汽车业务，19家网络汽车平台公司已在相关城市取得营业执照，但各地发放的网络汽车驾驶证只有10万张。在需求方面，截至去年12月，在线出租车预订用户数量达到2.25亿。

互联网上只有10万名持有证书的司机，面临着2亿多人的需求。即使加上出租车，市场的供需矛盾也非常尖锐。

理顺关系，合作共赢

接受采访的专家认为，互联网汽车新政尚未完全实施，仍有许多问题有待解决。只有处理好政府、平台和公众之间的关系，才能实现网络汽车改革的双赢。

国务院发展研究中心研究员程认为，政府的下一步是加强监管，通过监管形成一只看不见的手，来规范网上汽车行业。同时，他指出，政府还应进行大数据分析和城市交通容量评估，使交通容量与城市交通运行相匹配，满足公众出行需求。

一些专家还指出，制定、发布和实施地方政策需要时间。因此，在明年上半年或年中进行政策评估更为合适，但最终取决于政策何时真正到位。

平台端不活跃，这也是影响策略实施的一个重要原因。许多在线汽车平台和司机不愿意配合监管。6月19日召开的网络车检信息交互平台数据访问研讨会揭示，存在数据重复访问、传输不及时、数据质量差等问题。

在满足公众出行需求方面，程表示，网络汽车平台应该在随时随地出行、极端天气出行以及春节等特殊时段出行中发挥特殊作用。

时间会给出答案吗？对此，许多专家和业内人士持积极态度。

交通运输部深化出租车改革首席专家许认为，打车仍然困难，但如果城市的运输能力得到充分利用，这些问题是可以解决的。

「目前，邮轮及符合标准的网络车辆的运输能力尚未完全释放，而邮轮的潜力最少为10%至15%。目前，兼容网络车辆的潜力至少为20%。因此，有必要充分发挥法律合规性的潜力，同时为符合新法规的车辆和人员进入市场留出一些时间。”徐康说得很清楚。

链条连接

乘客服务还是信息服务？

优步进入欧洲受阻

美国科技公司优步在进军欧洲的过程中继续遭受挫折。几天前，针对巴塞罗那出租车司机协会对优步提起的诉讼，欧洲法院表示，尽管优步出租车软件具有创新性，但它仍通过提供出租车服务盈利，因此应遵守东道国的相关法律。

2015年6月，受理此案的巴塞罗那当地法官请求欧洲法院(欧盟在卢森堡的最高司法机构)帮助决定优步应作为客运服务企业还是信息服务企业接受监管。欧洲法院发表意见称优步应该属于前者。

优步声称自己是一个通过智能手机应用将车主和乘客联系起来的技术平台。根据欧洲法院的意见，优步不能仅仅被视为司机和乘客之间的中间人。声明写道:“毫无疑问，它主要提供运输服务(即运输服务，这是无法通过电子手段实现的)，也是运输使这种服务具有经济价值。”因此，优步“必须被归类为交通领域的一项服务。”

优步的发言人表示，即使它被认定为客运公司，它“也不会改变我们在大多数欧洲国家的监管方式，因为这是目前的现状。”

优步还表示，如果最终裁决是真的，它将破坏旧法律的改革。这位发言人表示，“过时的法律急需改革”，而正是这些法律“阻止了数百万欧洲人通过按下按钮获得可靠的乘车服务。”

优步五年前进入欧洲市场，但阻力很大。它不仅因涉嫌非法经营和不正当竞争而受到监管当局的质疑，还受到各地出租车行业的强烈抗议，有些甚至引发暴力事件。目前，优步在28个欧盟成员国中的21个国家运营，但在其中许多国家，优步的服务受到严格限制。与当地出租车运营商一样，他们的签约司机和车辆需要根据所在国家的法律法规进行注册和许可。

路透社认为，对于所谓“共享经济”模式的初创企业来说，欧洲法院对此案的裁决将具有象征意义。美国旅游租赁平台Airbnb和英国餐饮配送平台deliveroo可能会间接受到最终裁决的影响。