再生资源行业将随经济发展方式转变实现转型升级

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2016年，广东省边防总队深圳边防支队在“立运达”号货船上查获549吨旧衣物和帆布。新华社记者毛照片

环保部检查组近日在山东博汇纸业有限公司发现，该公司3.8万吨/年草浆生产线和14万吨/年文化纸项目未经环保验收，未获准先建后投产。此外，本公司污水处理收集池、初沉池、酸化水解池、好氧池未封闭，未设置臭气收集处理设施，雨污水未分流。

博辉纸业是环境保护部为打击进口废物加工利用中的环境违法行为而发起的专项行动中发现的问题企业。截至7月29日，特种作业现场检查基本结束，共检查企业1792家，提出处罚备案企业1074家，占检查企业总数的60%。

4月18日，中央全面深化改革领导小组第34次会议审议通过了《禁止外国垃圾入境和推进固体废物进口管理体制改革实施方案》，此次打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动是加强进口固体废物利用行业环境监管的“风暴”。进口固体废物利用行业将迎来怎样的洗礼？

监督不是一阵风

特别行动传达的改变经济增长方式的决心和态度将对国内可再生资源产业的发展产生深远的影响。

"目前，专项行动已取得阶段性成果."环境保护部环境监察局局长田通报说，截至7月13日，已查处349家企业的871起环境违法行为。此外，还发现了一些涉嫌走私和倒卖进口固体废物和外国垃圾的犯罪线索。

7月，环境保护部派出420名各级环保部门人员组成60个检查组，对我国1792家进口固体废物加工利用企业进行了全面检查。从7月4日起，检查组正式进行了现场检查。田介绍说，这次检查目标明确，有企业名单。其中塑料企业1148家，废旧五金企业322家，废纸企业177家，服装加工企业86家，船舶拆解企业38家。

“什么样的企业使用什么样的设备和污染控制设备，基础是明确的，一个公司检查一天，检查非常仔细。”田介绍说，环保部除了现场检查外，还组织了一个专家组在后台提供技术支持，这使得有问题的企业很难不被发现。

记者了解到，在环保部检查组现场检查的初期，40%的企业处于停产状态，随着大量环境违法行为被查处，停产企业的比例上升到50%。停产已成为一些企业担心被查出的对策。"但是如果你停止生产，你必须检查它."田对说道。

业内人士认为，加强对进口固体废物的环境监管不会是一场短期的“风暴”。特别行动传达的改变经济增长方式的决心和态度将对国内可再生资源产业的发展产生深远的影响。

补救措施带来行业冲击

大幅减少进口固体废物的种类和数量，可以有效促进国内固体废物回收产业的发展。

相关数据显示，固体废弃物作为原材料，对缓解我国资源不足的矛盾，促进经济发展起到了积极的作用。以造纸行业为例，中国造纸行业所需的废纸原料中，36%来自进口废纸，64%来自国内回收。2016年，中国利用了约5000万吨国内废纸原料和2850万吨进口废纸原料。

根据环境保护部发布的《2014年中国环境状况公报》，中国全年实际进口废物4960万吨，进口量最大的四类废物是废纸、废塑料、废五金(包括废五金和电器、废电线电缆和废电机)和规模。

根据《2016年中国大中城市固体废物污染环境防治年度报告》发布的数据，2015年进口废物为4698万吨，同比下降约5.3%；进口废物加工利用企业2142家，同比下降约7.6%。

据报道，中国对进口固体废物实行分类管理，对可用作低环境风险和高资源价值原材料的固体废物，如废金属、废纸和废塑料实行进口许可证管理制度；危险废物、生活废物、建筑废物、医疗废物和电子废物等环境和健康风险高或利用价值低的外来废物禁止进口。

不可忽视的是，随着经济社会发展水平的不断提高，进口固体废物带来的一些问题日益突出。特别是以进口废物为原料加工利用可再生资源的企业大多是分散、混乱、污染严重的企业，污染控制水平低，污染了当地的大气、水和土壤环境，对一些地区的生态环境安全和人民健康产生了不利影响。

最近，国务院办公厅发布了《禁止外国垃圾入境推进固体废物进口管理体制改革实施方案》，要求全面禁止外国垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，加强固体废物回收管理，大力发展循环经济，切实提高环境质量，维护国家生态环境安全和人民健康。

“禁止外来垃圾入境，推进固体废物进口管理体制改革，是改善环境质量的有效手段。”环境保护部土壤与环境管理司负责人表示，禁止外国垃圾入境，推进固体废物进口管理体制改革，可以有效切断分散、混乱、污染企业的原材料供应，从根本上消除外国垃圾的藏匿场所，对改善生态环境质量、维护国家生态环境安全发挥重要作用。

自从针对进口废物加工利用行业环境违法行为的专项行动启动以来，超过60%的企业存在问题，这表明专项行动给进口固体废物利用行业带来了“冲击”。进口固体废物利用产业的调整势在必行。

据业内人士介绍，我国已将资源回收行业列为战略性新兴产业，但国内固体废物回收体系建设仍滞后于行业发展需求。大幅减少进口固体废物的种类和数量，可以有效促进国内固体废物回收产业的发展。

自主创新迫在眉睫

关注进口废物对国内环境的影响是中国经济增长方式转变的必然结果。

环境保护部国际合作司司长郭晶透露，中国将在2017年底前禁止进口废塑料、钒渣、未分类废纸和废弃纺织原料等24种固体废物，这些废物具有很高的环境污染风险和来自群众的强烈反应。根据世贸组织透明度义务的要求，向相关委员会发出了通知。

业内人士分析，关注进口废物对国内环境的影响是中国经济发展方式转变的必然结果。作为循环经济和环保产业的重要组成部分，可再生资源产业将随着经济发展方式的转变而实现自身的转型升级。

以废旧塑料的加工利用为例，将迎来一个加速淘汰落后产能的时期。回收塑料一直是国外垃圾问题的核心。在废塑料严格进口管理的趋势下，进口废塑料行业长期无序、二次污染严重的局面将得到根本解决。同时，符合国家指导方向的标准化再生塑料利用企业将实现长期稳定发展。

业内专家认为，严格控制进口废塑料将促使企业向国内原材料市场转移，从而重建国内塑料回收渠道和回收秩序，更彻底地利用拆解家电和报废汽车产生的废弃物，有效提升国内废塑料的回收效率。即使部分产能因原料市场供应不足而转移到海外，但随着环保意识的普遍提高和当地环保监管体系的逐步建立，有必要通过标准化管理和技术升级实现可持续发展。

从废纸利用行业来看，中国再生资源利用协会的数据显示，自2012年以来，中国进口废纸的数量和价格都有所下降。这当然与国内经济下行压力和需求不足有关，也与中国重视转变经济发展方式、严格控制进口国外垃圾入境、收紧进口垃圾管理措施直接相关。据统计，2015年购买进口废纸的企业数量为193家，2013年为271家。在这两年中，进口废纸的买家数量减少了近30%。

未来进口废纸的紧缩无疑将导致造纸企业更加重视国内废纸采购渠道的建立，这将迫使国内废纸产品提高质量，形成差异化竞争优势和价格优势。同时，国内回收企业与造纸企业之间原有的无序供应关系将得到改善，造纸企业对供应联盟的选择将倾向于对原材料渠道进行规模控制的强势回收企业，小型分散的个体回收企业将被淘汰出市场。标准化和规模化发展已成为大势所趋。

在这一过程中，废纸原料总量和结构的变化将推高造纸企业的生产成本，从而逐步淘汰竞争力弱的小型造纸企业，进一步降低造纸行业的生产能力，改变产品结构和原料结构。(经济日报中国经济网记者曹红艳)

(编者:梁