央企职工注意！央企公司制改制方案出炉

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国务院办公厅近日发布了《中央企业公司制改革实施方案》(以下简称《方案》)，明确要求今年年底前，国务院国有资产监督管理委员会监管的所有中央企业都要完成公司制改革，这意味着中央企业将全面进入公司制时代。

在2017年底之前，

基本完成中央企业公司制的改制

《建议》指出，公司制度是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。加快中央企业完成企业改制，在划拨土地处置、税收优惠、工商变更登记和资质继承等方面给予相关政策支持。

2017年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》注册并由国务院国有资产监督管理委员会监管的所有中央企业(不含中央金融文化企业)都要按照《中华人民共和国公司法》重组为有限责任公司或股份公司，加快形成有效的制衡型公司治理结构和灵活高效的市场化运作机制。

哪些企业应该改变？

中央企业的公司制度改革并不新鲜。该实施计划的新亮点是什么？哪些企业将成为重组的目标？

记者了解到，截至2016年底，SASAC监管的中央企业92%以上的子公司进行了企业重组。具体而言，101家全民所有制中央企业中仍有69家集团公司，集团总部总资产为7.97万亿元；在中央企业的近5万个子企业中，仍有约3200家全民所有制企业，总资产达5.66万亿元。

实施方案给出了明确的时间表:到2017年底，除中央金融文化企业外，所有按照《全民所有制工业企业法》注册并由国资委监管的中央企业，都将重组为按照《公司法》注册的有限责任公司或股份有限公司。

这意味着69家中央企业集团公司和3200家中央企业子公司必须在半年内完成从全民所有制到公司制的转变。

"重组完成后，中央企业将全面进入公司制时代."中国企业研究院首席研究员李进说。

政策支持什么？

主要包括土地、税收、工商登记变更和资质继承等方面的政策支持。

1

分配土地的处置

实施方案明确，根据《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》的有关规定，全民所有制企业将改制为国有独资公司或国有及国有控股企业的全资子公司，其原划拨土地仍保留划拨土地的性质。

2

税收优惠支持

为推进改制工作，前期相关部门出台了资产评估增值、土地变更登记、涉及改制的国有资产无偿划转等税收优惠政策，主要包括:《关于企业改制业务中企业所得税处理若干问题的通知》、《企业改制中土地增值税政策通知》、《关于进一步支持企事业单位改制中契税政策的通知》、《关于企业改制过程中印花税政策的通知》等。这些政策适用于此次公司重组。

3

工商登记变更

实施方案建议改革为国有独资公司或国有及国有控股企业的全资子公司。如果下属企业或机构未完成改制或向企业转让，母公司可先行改制和变更工商登记，其下属企业或机构应在规定期限内完成改制或向企业转让；改制为多种经营的企业，应先将子公司或事业单位改制或转让给企业，然后变更母公司的工商登记。

4

资格继承

根据实施方案，公司将改组为国有独资公司、国有及国有控股企业的全资子公司或国有控股公司，在企业经营过程中取得的各种专业或特殊资格证书将由改组后的企业继承。

5

注册资本

考虑到改制为国有独资公司或国有及国有控股企业的全资子公司只是企业法律形式的变更，不涉及资产交易，不存在国有资产流失的风险，实施方案明确了这种特殊类型的改制可以以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据。

6

审批流程

为了简化程序和提高效率，实施计划建议将中央企业集团改组为国有独资公司，由国务院授权并经SASAC批准。

重组的困难在哪里？

20世纪90年代以来，中国一直在推进国有企业法人制度改革，有效地提高了企业的管理水平。但是，在一些国有企业层面，特别是一些中央企业集团，企业重组仍然是一个难题。

重组的困难在哪里？

“国有企业改革是一个复杂多样的利益过程，有些企业涉及大量的债权债务关系。”李进说道。此外，重组成本高也是一个重要原因。一些中央企业在重组过程中花费数亿元进行资产评估，可能要缴纳数百亿元的税款。

“虽然评价后增值，但并不产生实际效益，企业积极性不高。”李进说，既有历史原因、制度原因，也有改革意识的缺乏。

国有企业改革的下一步是什么？

从全民所有制向公司制的转变不仅是“品牌”的转变，也是深层次机制的转变，其根本目的是激发企业发展的活力。

“经过多年的改革，一大批国有企业已经建立了市场化的经营机制，但是一些国有企业的市场主体地位还没有真正确立，改革还没有到位。企业内部不同程度地存在着人浮于事和大锅饭的现象。”SASAC负责人表示，公司制是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件，也是深化国有企业改革的迫切需要。

在所有中央企业中实现公司制无疑是国有企业改革的重要一步。可以预见，在未来，围绕现代企业制度的建立，国有企业将在混合所有制改革、董事会建设、三大内部制度、经理市场化选拔等方面按下“快进键”。