省级电网全部开展输配电价改革 电网公司公用事业属性将加强

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证券时报网络。7月27日，

证券时报记者刘灿邦

目前，第一轮输配电价格改革试点已全面完成，经省人民政府和我委审核的输配电价格已陆续向社会公布。这是自2015年3月党中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的意见》以来，电力改革首次取得重大突破性进展。国家发展和改革委员会发言人孟伟在26日的新闻发布会上描述了输配电价格改革的成效。

从2014年至今，输配电价格改革经历了四个阶段。第一阶段是在深圳和孟茜电网破冰试点输配电价格改革；第二阶段是扩建，2015年将在湖北、安徽、云南、贵州和宁夏试点；第三阶段是加速。2016年，北京、天津等12个省级电网将纳入试点范围；第四阶段是全面覆盖。截至今年6月底，所有省级电网都进行了输配电价格改革。

华北电力大学教授曾鸣告诉记者，本轮电力体制改革的原则是两头开放，中间控制，而输配电价格改革的重要作用是控制中间。全国各省输配电价格已基本核定并完成。如果按照新的机制进行后续操作，效果自然会出现；目前，一些省份正在按照改革后的输配电价格运行，这些省份的电力市场交易进展迅速。

据国家发展和改革委员会价格司巡视员张提供的数据，输配电价格改革后，输配电平均价格比现行的购销差价降低了近1个百分点，32个省级电网的允许收入减少了约480亿元，具有明显的降本效果。

然而，电力成本的降低将不可避免地影响电网公司的收入。曾鸣认为，输配电价格改革将对电网公司的利润和运营产生各方面的影响，尤其是投入可能下降。需要注意的是，新的输配电价实施后，电网公司的定位将越来越向公用事业倾斜，也就是说，SASAC可能要改变电网公司的考核指标，除了利润之外，还应该考虑一些适合公用事业的指标。

张认为，输配电价格改革也有利于推进市场化进程，使用户和企业通过市场直接相遇，形成多买多卖的竞争格局，进而形成有竞争力的价格，从而充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

值得注意的是，输配电价格改革的主要原则是允许成本加合理收入。曾鸣告诉记者，在输配电价格的验证中，最重要的是分母中有效资产的验证。由于历史上不同省份形成的电网资产差异较大、类型不同，有效资产的验证比较复杂，导致输配电成本的验证比较困难。

未来需要解决的主要问题之一是如何验证输配电成本。应全面深入地评估不同地区和不同情况下的有效资产或输电成本，并提供适当的计算方法和可靠的数据来源。同时，应严格区分不同类型的影响因素，如交叉补贴。曾鸣告诉记者。

对此，张指出，允许成本是对电网企业的历史成本进行严格的成本监督和考核，严格剔除电网企业的不相关资产和不应计入定价成本的费用和支出；合理收益应区分权益资本和债务资本、一般有效资产和政策有效资产，并分别规定允许收益率。

输配电价格改革作为整个电力体制改革的一根硬骨头，在改革过程中也面临着许多挑战和困难。在谈到输配电价格改革的难点时，张说，电力是实时平衡的，电力行业具有特殊性，因此制定改革的依据有一定的难度；同时，上述成本监督检查也是难点之一。

2015年，两大电网的存量资产为3.7万亿元，2016年和2019年的电力投资将超过2万亿元，相当于至少重建一半的电网；如此大的投资，如果没有配套的电量，对投资没有一定的控制，只能在电价中消化，电价上涨的压力很大。张告诉记者，输配电价格改革还涉及到电力增长与投资的匹配问题。为解决这一问题，提出了新投资与固定资产比率的概念，并妥善处理了两者之间的关系。

电网公司将改变以往赚取差价的运营模式，取而代之的是收取相当于固定利润并受监管的网络费。曾鸣指出，这意味着输配电价格改革后，将会出现新的责任问题，如如何形成责任机制，监管机构与电网公司之间的责任分工等。

据张介绍，虽然全国输配电价格改革已经顺利完成，但今后仍有许多重点工作要做，包括开展跨省、跨地区电网输配电价格核定工作，研究制定电网和新增配电网价格形成机制，妥善处理交叉补贴问题，做好调控周期转换工作。

(证券时报新闻中心)