住房城乡建设部出台意见 为工程质量安全提供保障

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中国经济网北京7月20日电住房和城乡建设部在官方网站上报道，为贯彻中央城市工作会议精神和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，完善工程监理制度，更好地发挥监理作用，住房和城乡建设部近日发布了《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，明确了主要目标和任务。

《意见》指出，建设工程监理制度的建立和实施，促进了工程建设组织实施模式的社会化和专业化，为工程质量和安全提供了重要保障，是我国工程建设领域的一项重要改革措施和改革成果。

目标

●工程监理服务多元化水平显著提高，服务模式有效创新，逐步形成以市场化为基础、国际化为导向、信息化为支撑的工程监理服务市场体系。

●产业组织结构更加优化，形成了以施工现场监理服务为主的企业为主体，以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干，分工合理、竞争有序、协调发展的各类工程监理企业的产业布局。

●监理行业核心竞争力显著提升，培育了一批智力密集、技术复杂、管理集约的大型工程建设咨询服务企业。

工作

●推动监理企业依法履行职责。工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观公正地履行监理任务，对承包商进行监督。建设单位应严格按照相关法律法规的要求，选择合格的监理企业，按照委托合同按时足额缴纳监理费用，授权并支持监理企业开展监理工作，充分发挥监理的作用。施工单位应积极配合监理企业的工作，服从监理企业的监督管理。

●引导监理企业服务主体多元化。鼓励和支持监理企业在为建设单位提供委托服务的同时，进一步扩大服务主体范围，积极为市场各方提供专业服务。按照政府购买社会服务的要求，接受政府质量安全监管机构的委托，对工程关键环节和关键部位进行工程质量安全检查。受保险机构委托，在施工过程中进行风险分析和评估、质量和安全检查。

●创新工程监理服务模式。鼓励监理企业在施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供多样化的“菜单式”咨询服务。具有相应工程监理资质的项目开展全过程工程咨询服务，不得单独委托监理。结合有条件的建设项目，试行建筑师团队指导和监督施工质量的新管理模式，由建筑师委托的工程监理人员进行现场质量技术监督。鼓励监理企业积极探索政府和社会资本合作(ppp)等新型融资方式下的咨询服务内容和模式。

●提高监理企业的核心竞争力。推进建筑信息模型在工程监理服务中的应用，不断提高工程监理信息化水平。鼓励工程监理企业抓住“一带一路”国家战略机遇，积极参与国际市场竞争，提升企业国际竞争力。

●优化工程监理市场环境。加快行政审批制度改革，推进企业资质标准与注册执业人数适度分离，完善注册监理工程师签名制度，加强注册监理工程师执业责任落实，推进监理工程师个人执业责任保险制度建设。加快监管行业信用机制建设，完善企业、人员、项目和信用行为数据库信息的收集和应用，建立黑名单制度，依法公开企业和个人信用记录。

●加强工程监理的监督。开展监理企业向政府报告质量监督试点，建立健全监督报告制度。建立企业资质和人员资质电子审查和动态核查制度，加大对重点监控企业现场人员履行职责的监督检查力度，及时清理存在违法违规行为的企业和员工。违反有关规定，造成质量安全事故的，对责任监理企业给予停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚。，并对责任注册监理工程师给予暂停执业、吊销资质证书、在一定时间内或终身不注册等处罚。

履行

●加强组织领导。各级住房和城乡建设部门要重视工程监理行业改革和发展的重要性，充分认识，因地制宜制定地方改革实施方案，细化政策措施，推进工程监理行业改革的深化。

●积极开展试点项目。坚持试点先行、示范引导，各地要结合本地区实际情况，积极开展培育工程咨询服务全过程、促进监理服务主体多元化的试点工作。要及时跟踪试点进展，研究解决试点中发现的问题，总结经验，完善制度，及时推进。

●营造舆论氛围。全面准确地评价工程监理制度，大力宣传工程监理行业改革和发展的意义，开展行业典型宣传和推广。同时，加强舆论监督，加大违法行为的曝光度，形成有利于工程监理行业改革和发展的舆论环境。