日本“复活”TPP心不死

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《跨太平洋伙伴关系协定》的11个国家的首席谈判代表最近聚集在日本，首次讨论如何在没有美国的情况下实现《跨太平洋伙伴关系协定》。

这没什么意义

中国当代国际关系研究院日本研究所副研究员刘芸承认，此次会议的目的是解决如何在没有美国参与的情况下推进tpp的问题。然而，没有美国的参与，tpp有什么优势和吸引力？

刘芸说，应该注意的是，美国占tpp成员国国内生产总值的60%。在tpp初期，美国巨大的市场规模是吸引许多国家加入的驱动力。今天，如果没有美国，只有日本、澳大利亚、一些东南亚国家和拉丁美洲国家属于tpp成员国中的发达经济体，这些经济体仅在数量上处于劣势。

另外，没有美国，tpp如何生效？刘芸表示，根据目前的协议，至少有6个国家需要批准tpp生效，这些国家的gdp必须占所有成员国gdp总额的85%以上。美国退出后，根据目前的情况，本协议的生效条件已不能满足。因此，如果日本想推动tpp在其余11个国家生效，就需要先修改生效条件，并讨论是否修改美国退出的贸易投资协定的部分条款。

这也是问题的症结所在。刘芸认为，tpp成员国之间一直存在分歧，即每个国家在如何修改协议条款上坚持自己的立场。日本共同社(Kyodo News Agency)称，日本、澳大利亚和新西兰呼吁“对条款进行最低限度的修改”，尤其是保持原有的关税削减水平，以确保协议的稳定性，避免因不同的修改意见而导致谈判旷日持久。马来西亚、越南和其他原本计划通过加入tpp进入美国市场的国家在关税水平和外国投资限制等问题上做出了巨大让步。美国tpp退出后，他们希望“撤回”这些让步，并重新谈判条款。

刘芸强调，对日、澳等国而言，正是因为tpp规则的达成，才具有更大的战略意义。对日本而言，尽快推动tpp生效可能会降低中国在亚太地区的影响力，甚至会通过tpp采用的规则、标准和框架，对中国参与的地区协议施加压力。其次，对美国来说，日本希望尽快展示tpp的“好处”，并敦促其考虑重返。

继续坚持

作为目前tpp的最大支持者，日本政府正积极游说各国达成协议。据《日本经济新闻》报道，7月12日上午，在全体会议之前，日本首席代表还分别与越南、秘鲁和加拿大的谈判代表举行了会谈。

中国社会科学院副研究员鲁浩认为，日本现在正积极承担“复兴”tpp的领导角色，试图保持其在地区经济一体化中的战略影响力。然而，在没有美国上诉的情况下，tpp生效将面临更多的技术障碍，在复杂的利益纠纷背景下，tpp短期内难以生效。

刘芸认为，日本与欧盟签署的《日本-欧洲经济伙伴关系协定》框架协议对日本具有重大的战略意义，其中之一就是促使日本有意对美国施加压力。“日本和欧洲达成了框架协议，而框架协议本身意味着它甚至不能满足协议和草案的标准。因此，这实际上是日本和欧盟之间的一项战略协议。”

刘芸进一步解释说，日本已经与欧盟达成框架协议，如果tpp能够被推动形成框架协议，那么日本在亚洲和欧洲的影响力将会同时提升。"当然，日本最想与美国联系."刘芸指出，尽管美国总统特朗普坚决抵制tpp，但日本一直对美国抱有幻想。展望特朗普任期的结束，这一政策可以改回来。