中美光伏争端解决应着眼大局

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华盛顿时间7月12日，美国商务部对中国光伏产品的反补贴税进行了第三次行政复议，最终裁定中国企业获得17.14%~18.3%的反补贴税率。这是美国商务部2011年第三次对中国光伏产品发起“双反”调查，并对类似产品发起相关调查并做出裁决。

业内人士指出，美方此举不仅损害了中国的利益，也损害了美国国内用户和下游安装商的利益。美方不应为了管理不善、竞争力低下的本土光伏企业的自身利益而忽视更广泛、更长远的利益。上述人士表示，仍需加强沟通和磋商，以解决中美光伏贸易摩擦，并希望打开美国的大市场，为中国企业出口提供更多商机，实现双方产业的互利共赢发展。

对美国的出口几乎停滞不前

据《纽约时报》报道，自2010年以来，太阳能电池板在美国迅速普及，需求激增。来自海外，尤其是中国的廉价太阳能电池板受到了客户和下游安装商的广泛欢迎。这引起了美国一些当地制造商的不满，他们要求大幅提高美国境外某些太阳能设备的关税，以获得最低的价格保证。

今年2月，美国商务部决定对从中国进口的光伏产品启动第四次反补贴行政复议调查；今年6月，美国商务部对中国光伏产品的第三次反倾销行政复议做出最终裁决。抽样企业天河和阿泰的税率分别为4.66%和13.07%，未抽样企业的税率为6.98%。

虽然第三次行政复议中企业的平均“双反向”税率比以前略低，但在业内人士看来，这对目前停滞不前的对美光伏出口意义不大。

"今年1月以来，中国对美国的光伏出口几乎停滞不前."中国机电商会太阳能光伏分会秘书长张森在接受《国际商报》采访时指出，经过美国多次审查，中国企业对美国的出口税率高达30%，受成本、售价和运费的综合影响，基本上没有利润。因此，目前除了少数高价订单外，中国大陆对美国的光伏出口几乎为零。

海关数据显示，今年上半年，中国对美国的光伏出口不到光伏出口总额的1%。

中国出口信用保险公司发布的《2017年光伏产业年度分析报告》也显示，受美国大选的影响，自2016年9月以来，中国对美国的光伏产品出口大幅下滑，去年全年出口额下降20.33%，至14.27亿美元。

意图对中国施压？

在业内人士看来，中国光伏产业目前的经历可以说是特朗普政府坚持“美国第一”原则对国际经济贸易影响的集中体现。

武汉大学中美周边关系研究中心副主任苗迎春对《国际商报》表示，美国的贸易保护主义倾向在此次事件中再次得到体现。他认为，目前中美之间的百日计划正在不断推进，美国不断发起贸易救济调查，旨在向中国施加压力，寻求掌握中美经贸合作的主动权，实现自身利益最大化。

在美国“双反向”措施的压制下，中国光伏产品在土耳其、智利、巴基斯坦等新兴市场的出口一直在上升，但美国市场对中国光伏产业仍有很大的吸引力。张森指出，美国光伏市场容量非常大，年需求量和装机容量超过10gw，近七八年来一直是中国光伏出口的前三大市场之一。

张森指出，美方此举不仅损害了中国的利益，也损害了美国当地用户和下游安装商的利益。美方不应为了管理不善、竞争力低下的本土光伏企业的自身利益而忽视更广泛、更长远的利益。

张森表示，自2011年美国对中国光伏产品提起诉讼以来，中国商务部和机电行业商会一直与美国政府和行业保持密切磋商，努力通过和解的方式解决中美光伏贸易摩擦，希望美国市场能够开放，为中国企业出口提供更多商机。

苗应春还认为，改善中美经贸关系有利于双边产品交流、市场拓展和经济发展，美国应该更多地考虑如何实现双赢，而不是一味追求单边主义。