科技重大专项资金再松绑 报酬不能亏欠科学家

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据《人民日报》7月12日报道，国家不能在薪酬上亏本，因此将放松重大科技专项资金的使用，取消绩效支出的比例限制，扩大会议差旅等费用管理的自主权。

据报道，中央财政资金是纳税人的钱，是宝贵的；科研人员是国家的优秀人才，同样珍贵。重大专项是科技领域亟待解决的问题。如何更有效地使用资金，调动科技人员的积极性，已经引起了社会的广泛关注。

为确保国家重大科技项目的组织实施，规范和加强重大专项资金管理，财政部、科技部和国家发展改革委近日修订了《国家重大科技项目(人口)资金管理办法》，并向社会公布。管理措施有什么变化？科技人员承担项目和使用资金。这钱“好”吗？

《人民日报》截图

支持模式

分为补贴前和补贴后

国家重大科技项目是中央政府科技投入的重点之一，资金主要支持基础科技研究和公共科技活动。重大科技项目的实施主要由科研院所、高校和企业承担。重大专项资金，围绕国家重大战略产品和重大工业化目标，充分发挥国家体系优势，集中财力，突出重点，避免分散重复安排资金。

"对重大项目的财政支持方式分为两种:前补贴和后补贴."财政部有关负责人表示，预补贴是指在项目或主体成立后，经批准的预算，资金根据实施进度进行分配。对于基础和公益性研究，以及重大共性关键技术的研究、开发和集成等公共科技活动，一般采用预补贴支持。

也就是说，这些研究项目的效益不是立竿见影的，社会资本往往因为投资大、见效慢而不愿投资。然而，这些研究对整个经济社会发展都有支撑作用，这就需要国家财政投入的支持。

后补贴是指项目单位先投入资金，组织研发、成果转化和产业化活动。项目建成后，通过了审查和验收，并取得了相应的成果，中央政府将给予相应的补贴。

“这种方法的特点是项目实施后进行分配，财政投入与科研产出挂钩。”该负责人表示，后补贴是进一步优化科技资源配置机制、强化企业技术创新主体地位的重要政策。有利于提高财政资金的使用效率，防止“浪费水”现象。

简单管理和权力下放

赋予专业机构审查预算和实行决算报告制度的权利

本管理办法修订的主要原则是:一是坚持以国家重大战略产品和重大产业化目标为重点；二是坚持科研活动规律，建立有利于促进“创新链、产业链、资金链和政策链”四大链整合的资金管理模式；三是分权与分权相结合，落实中央政府科研项目和经费管理的改革要求。

“遵循科研活动规律，就是要坚持以人为本的原则，加大激励力度，调动科研人员的积极性和创造性，促进重大专项任务的顺利完成。”负责人强调。

在简政放权方面，主要是提高有关方面的管理自主权:赋予专业机构审查预算的权利，放宽对领导机构、专业机构和事业单位预算的调整权。实行决算申报制度，取消财政部的决算审批。

管理办法的另一个重大变化是采纳有关单位和专家的意见，取消特别账户。自2018年1月1日起，重大专项资金不再通过专项账户拨付，资金按照国库集中支付制度的有关规定支付。这样，项目承担者使用资金更加方便，有利于加快预算执行。

此次修订中，管理办法取消了绩效支出比例的限制，扩大了会议差旅等部分费用管理的自主权，改进了留存盈余资金的处理方法，建立和完善了科研财务助理制度。同时，财政部会同科技部和国家发展和改革委员会，将通过监督和评估、专项检查和绩效评估加强监督和管理。

资金用途

分为项目资金和管理资金

重大项目资金的使用分为两部分:一是项目资金或项目资金，二是管理资金。直接费用主要包括:设备费、材料费、会议差旅费、人工费等。间接费用是指项目实施过程中不能计入直接费用的相关费用。例如，项目研究所需的住房占用、水、电、气和暖气的日常消耗、与管理费用有关的补贴支出以及激励科研人员的绩效支出等。

管理方法明确，如果会议差旅费支出不超过直接费用的10%，则无需提供预算计算依据。科研人员按照实事求是、厉行节约的原则，统筹安排使用。也就是说，在编制预算时，研究人员不必具体说明他们开了多少次会，出了多少次错。购买仪器设备时也有调整的余地。

项目人员的人工成本没有比例限制，是根据实际情况编制的。在大学和研究机构，许多重大项目涉及研究生、博士后、访问学者等。，而且对劳动力成本没有比例限制，所以他们的劳动报酬可以得到更好的反映。

间接费用按总额控制，在扣除设备购置费和基建费后，按一定比例确定。具体比例如下:500万元以下的占20%，500万元以上至1000万元的占15%，1000万元以上的占13%。

过去，由于对项目资金的过度管理，许多研究人员抱怨说，申请科研项目不容易，有了资金就更难花了，花钱有很多限制，而且很难报销。事务性工作占用了研究人员大量的精力和时间。

事实上，自去年以来，科研项目的资金管理改革继续发挥其力量。去年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步完善中央科研项目经费管理的若干意见》，对科研人员进行了“放松”，鼓励他们专心致志地工作。

今年3月，为规范国家重点R&D项目管理，有效提高资金使用效率，财政部和科技部联合发布了《国家重点R&D项目资金管理办法》，旨在支持重大科技问题的解决，努力适应科研活动规律，激发科研人员的创新和创造力。

科学研究基金的管理“鼓励和放松”只有一个目的:不欠科学家报酬，不通过事务性工作打扰科学家，让他们专注于科学研究并产生成果。