实体经济和可持续发展的广阔前景成为常态。

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图1:陕西省杨汉忠县Xi至成高速铁路上运行的动车组。(唐振江摄)

照片2:江西省峡江县八丘镇袁乙心社区，一位居民和他的家人正在看他们的新房子。(陈福平、胡志勇摄)

图3:河北扎实推进产能清理工作。图为唐山一家钢厂停产。(新华社记者杨摄)

在7月31日召开的中共中央政治局会议上，在部署下半年经济工作时，指出当前经济运行平稳变化，面临一些新的问题和挑战，外部环境发生了重大变化。我们要抓住主要矛盾，采取有针对性的措施加以解决。

会议要求将短板补充作为当前深化供应方面结构改革的关键任务，并要求加大基础设施部门短板补充力度，以加强创新和发展新势头，从而打破产能削减体系，降低企业成本。决心解决房地产市场问题，坚持城市政策，促进供求平衡，合理引导预期，规范市场秩序，坚决遏制房价上涨。加快建立促进房地产市场稳定健康发展的长效机制。

为什么我们要在下半年做好这些工作？您如何理解如何加强基础设施中的短板？如何突破系统对容量移除的阻碍？坚决抑制房价上涨释放了什么新信号？人民日报发布解读报告《下半年实体经济:坚定信心，努力工作》。

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我们将加强努力，补充基础设施部门的短板-

弥补短板促进稳步发展。

人民日报记者李新平

受访专家认为，这种对基础设施短期和长期因素的强调是短期和长期因素综合作用的结果，有利于更好地应对外部环境变化的影响

在最近召开的中共中央政治局会议上，有人建议将弥补短缺委员会作为当前深化供应方面的结构改革的关键任务，并加紧努力在基础设施领域弥补短缺委员会。为什么我们要在基础设施领域加大补充短板的力度，在补充短板的过程中应该注意什么？

“这一次强调的是，短期和长期因素是短期和长期因素结合的结果。”国家发展和改革委员会投资研究所研究员刘立峰说。

从短期因素来看，今年上半年中国固定资产投资增速有所下降。数据显示，上半年，固定资产投资同比增长6%，其中基础设施投资同比增长7.3%，比1月至5月下降2.1个百分点。“作为固定资产投资的重要组成部分，基础设施投资放缓是固定资产投资增速放缓的重要原因。”国家信息中心经济预测部副主任王说。

据估计，固定资产投资每下降1个百分点，中国的名义国内生产总值增长率就会下降0.09个百分点，实际国内生产总值增长率就会下降0.06个百分点王说，为了更好地应对外部环境变化的影响，保持经济稳定健康发展，必须扩大内需，即促进消费，稳定投资。稳定投资的一个重要部分是稳定基础设施投资。

“基础设施投资可以迅速推动原材料、钢铁和其他行业的发展，稳定社会预期。”刘立峰说。

从长期因素来看，我国基础设施领域仍然存在许多短板，存在发展不平衡和不足的问题。尽管近年来我国基础设施投资不断增加，取得了巨大成就，但中西部地区城市地下管网、农村垃圾处理、污水处理、交通网络等方面仍存在差距，难以满足当前经济社会发展的需要。

“基础设施有其外部性，这是其他产业转移模式、调整结构和提高效率的环境保证。因此，增加基础设施短板补充的力度也是高质量发展的要求。”刘立峰说。

如何弥补基础设施的短缺？如何避免仓促行动？

“这一轮基础设施投资的增加更有针对性，更侧重于短板地区，而不是洪水泛滥。”王对说道。此前的国务院常务会议也给出了暗示，如民航、油气、电信等领域。

“我希望这份短期补编将更多地关注农村生态保护领域，这不仅是一个发展不平衡的问题，也是一个发展不足的问题。”在刘立峰进行的一项调查发现，尽管中国西部地区80%的乡镇都建有污水处理厂，但其中许多无法运行，一些地方仍处于直接排水和非法排水的状态。

作为基础设施投资的主体，一些地方出于各种考虑，往往会有更多的投资项目的“冲动”。为防止不合理合规或超财力项目集中启动，做好行业规划和标准制定工作至关重要。例如，如果今年上半年暂停的一些城市轨道交通项目达不到硬目标和相关标准，就不应该利用这一机会重新启动，以弥补短缺。相反，那些符合标准的项目可以适度加速。

此外，专家认为，这一次要加强基础设施部门填补缺口，应注意保持地方财政的可持续发展，防止出现“乱借款”和“乱担保”等行为。

地方政府借贷是有限的，基础设施投资的资金从何而来？

“一方面，我们可以盘活地方财政的资金存量。另一方面，要充分发挥政府投资的主导作用，真正引入民间资本。”王说，民间资本追求资本回报率。只有真正打破行业垄断，推出好的项目，才能吸引民间资本。此外，在上半年清理之后，公私伙伴关系(政府和社会资本之间的合作)领域现有的合法和合规的良好项目也可以尽快启动。

为了突破系统对容量移除的阻碍-

突破障碍发挥市场作用

人民日报记者丁一婷

接受采访的专家认为，在消除能力方面仍然存在一些体制、体制和政策障碍。我们应该充分利用市场导向和法治手段来突破这些“制度壁垒”。

尽管自2016年以来，中国已撤回超过1.2亿吨的粗钢产能和超过5亿吨的煤炭产能，但钢铁、煤炭等行业的情况已明显改善，但产能移除仍在进行中。中共中央政治局最近的一次会议要求解除产能系统。什么是“系统障碍”？我们如何度过难关？

“淘汰产能的关键在于妥善处理市场与政府的关系，把握力量和节奏，即让优胜劣汰的市场竞争机制充分发挥作用。”国务院发展研究中心工业和经济部长赵昌文说。

赵昌文认为，一些地方习惯于通过目标分解等行政手段推进产能削减。如果不恰当地把握这种自由裁量权，供求失衡和价格异常波动就很容易发生。其他地方有“地方保护主义”，不希望税源受到影响。他们在监管过程中对质量、环境保护和安全等标准“视而不见”，这使得效率低下的企业很难长期退出市场。这些生产过程中的制度、机制和政策障碍属于“制度障碍”的范畴。

中国社会科学院工业研究所产业运行研究室副主任蒋飞涛也认为，在产能转移过程中，一些地方更多地依靠行政手段，有利于产业健康发展的长期市场化机制尚未完全建立。

我们应该如何对“制度障碍”进行补救？

"疏通制度的关键是充分利用市场化和法制化."赵昌文认为，质量、环保和安全标准可以逐步提高和严格执行，不合格的生产能力可以通过标准“标尺”逐步退出市场。也可以利用产能置换、指数交易等市场化手段，促进形成一批生产效率高、资源利用率高、安全环保水平高的优质产能。

——完善破产制度，明确退出机制。

当产能严重过剩时，如果市场机制顺畅，大量低效率企业将因资金链断裂和偿债困难而引发破产机制，从而被市场淘汰。

“目前，中国企业的破产机制不完善，破产法等法律法规和执法机制不完善，银行处置破产清算企业不良资产的途径不多，其他地方政府部门介入破产程序保护地方企业。各种因素导致了市场上一些“僵尸企业”的出现，尤其是在产能过剩的行业。”姜飞涛表示，要解决这一问题，必须强化投资者的破产清算责任，明确企业破产中司法权和行政权的界限，避免地方政府部门直接干预企业破产程序。同时，还应优化破产程序，降低破产财产的评估、审计和拍卖费用，降低破产清算成本，提高破产清算收益，增加债务人和债权人申请破产的积极性。

——完善并购税收和金融支持体系。

姜飞涛建议，中国应该为非生产性产业的兼并重组创造良好的外部环境，引导有效生产能力向优势地区和企业集中。具体来说，就是要延长对兼并重组的减税或减税政策，特别是对涉及的土地增值税，应该延期、减征或免征；在风险可控、业务可持续的原则下，引导金融企业加强对并购的融资支持。规范地区间横向税收分配，减少地方政府部门因担心企业合并造成税源流失而产生的阻力。

——切实做好安置和扶持工作。

2016年，财政部门安排1000亿元专项奖补资金，支持淘汰产能，安置合格员工。“中央财政资金主要发挥杠杆作用，地方和企业也应通过内部安置、工作转移、内部退休、公益工作等方式，发挥自身力量解决‘人往哪里去’的问题。”赵昌文表示，目前一些地区安置职工的压力更加突出，地方社会保障政策不统一等因素也加剧了安置难度。下一步应该尽快有效解决。

“我相信，在这些系统的障碍消除后，钢铁和煤炭等传统行业将得到振兴。”赵昌文说。

坚决遏制房价上涨-

稳定房价，坚定决心

人民日报记者赵占辉

接受采访的专家认为，此前常用的“坚决遏制房价过快上涨”与本次会议首次提出的“坚决遏制房价上涨”之间的差异，反映了中央政府遏制房价上涨的更坚定决心。

最近召开的中共中央政治局会议提出，中共中央下决心解决房地产市场的问题，坚持逐市政策，促进供求平衡，合理引导预期，规范市场秩序，坚决遏制房价上涨。加快建立促进房地产市场稳定健康发展的长效机制。短短几十个字的表述，为下半年房地产市场的调控指明了方向。

清华大学房地产研究所所长刘宏宇表示，会议上首次提出的“坚决遏制房价过快上涨”和“坚决遏制房价上涨”这两个常用词的区别，反映了中央政府遏制房价上涨的更坚定决心。

事实上，“坚决遏制房价上涨”的决心已经反映在今年上半年出台的一系列政策中。今年上半年，许多地方的房地产市场正在升温。国家统计局发布的6月份数据显示，70个大中城市中有63个城市的新房价格环比上涨，而深圳、杭州和南京等一些城市的一手和二手房价出现了严重的倒挂。为了保持房地产市场的稳定，今年5月初，住房和建设部对10多名市政府官员进行了有针对性的采访。5月19日，住房和建设部发布文件，重申房地产调控目标不会动摇，力度不会放松。6月28日，住房和建设部等7个部门在30个城市发起了控制房地产市场混乱的运动。7月31日，住房和建设部公布了各地查处的违法房地产开发企业和中介组织名单...

中原地产首席分析师张大伟表示，7月初住房和建设部开始对30个城市的房地产进行检查和整顿后，全国许多城市开始了新一轮的房地产市场整顿行动。总共有40多个城市发布了各种房地产调控政策和执法结果。7月31日，深圳出台了新的三年销售政策，企业限购住房，离婚后两年内首付不低于70%。“今年7月，中国各地的房地产监管已经超过40次，创下了过去两年同期的新纪录，全年累计超过220次。”张大伟说。

刘宏宇认为，要解决房地产市场一系列长期存在的问题，包括房地产投机和市场参与者的行为规范、部分地区的供需失衡和住房空的问题、土地和新建商品房的垄断供应、地方政府对土地转让和房地产相关税收的依赖、新市民基本住房缺乏渠道、房地产税制改革等。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓玉松认为，抑制房价上涨的核心是保持房地产市场供需的动态平衡。关键是要坚持以城为本的政策实施，促进供需平衡，加快建立促进房地产市场稳定健康发展的长效机制。

“房地产价格反映了供求关系的变化。要保证房地产市场稳定健康发展，首先要把握真实的供求情况。”邓玉松说，由于城市的政策，地方政府需要找到自己的财政资源，并根据住房总量和住房需求科学地确定未来一段时间的土地供应。只有找到底线，才能避免供给不足导致房价持续上涨，同时也要着眼于长期的供求关系，避免新一轮大规模推地导致的供过于求。

邓玉松认为，稳定房价需要根据供求变化及时调整政策，但更重要的是，要建立稳定的调控规则，这就是会议所说的“加快建立促进房地产市场稳定健康发展的长效机制”“政策可以根据供求关系进行调整，但监管规则应该是稳定的，这样所有市场参与者都可以相当清楚地了解情况。”

刘宏宇认为，建立促进房地产市场稳定健康发展的长效机制涉及住房制度、土地供应、房地产税制、金融、市场行为监管、市场运行监控与评估等方面。他希望这些长期有效的机制、制度和体制安排能够加快。

《人民日报》(2018年8月6日，第19版)

责任:张洋