中国经济供给侧结构改革亮点报告单

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2018年以来供应方结构改革的成绩单是什么？

在8月16日国家发展和改革委员会召开的新闻发布会上，国家发展和改革委员会发言人、经济运行和调控局局长赵表示，7月1日，钢铁和煤炭生产能力分别达到全年任务的80%和50%，规模以上工业企业的资产负债率继续下降。今年，预计企业成本将降低1.1万亿元以上...在进一步推动供应方结构改革方面取得了显著成果。

7月1日，钢铁和煤炭生产能力分别达到年度任务的80%和50%。

打开供给方面的结构改革成绩单，“产能过剩”是最突出的第一个问题。

赵表示，自2018年以来，钢铁、煤炭、煤炭和电力行业一直在积极有序地推进消除产能过剩的努力。从1月到7月，约8000万吨的煤炭生产能力将被撤回，完成全年1.5亿吨任务的50%以上。粗钢生产能力减少2470万吨，完成3000万吨年度任务的80%以上。

产能下降显著改善了钢铁、煤炭、煤炭和电力行业的供需关系，企业效率不断提高。上半年，钢铁、煤炭、电力行业规模以上企业利润率分别增长93.4%、18.4%和28.1%。

产能下降也带来了产业结构的调整和布局的优化。以煤炭行业为例。到目前为止，与2015年底相比，中国30万吨以下的煤矿数量减少了2800多个，降幅约为50%。120万吨以上的大型现代化煤矿增加了约200个。大型现代化煤矿已经成为我国煤炭生产的主体。

尤其值得一提的是，今年的“僵尸企业”清算工作取得了显著进展。各级法院大幅增加了清算和破产法院的数量，解决了破产审判能力不足的问题，从而促进了法定破产案件数量的大幅增加。今年上半年，中国企业申请和审结的破产案件分别达到6392件和3311件，同比大幅增长。

产能削减的影响是显而易见的，那么下半年的工作会更容易吗？

“目前，煤炭工业在产能方面取得了显著成就，但仍处于结构调整和新旧动能转换的痛苦时期。高质量的供应体系尚未完全建立。我们要继续着力提高供应体系质量，从总量供应向结构性供应和系统优势供应转变，努力实现行业高质量发展。”赵对说道。

国家发展和改革委员会工业协调司副司长蔡也表示:“虽然钢铁产能基本完成了年度任务的80%，但从数字上看，后续任务似乎并不太重，但也不容易完成。”

蔡荣华表示，下一步将重点做好四项工作:一是继续处置“僵尸企业”，并把它们作为产能的重要起点，不断优化资源配置。二是培育优质产能，充分利用产能置换、指数交易等市场化手段，加快结构调整。三是加快技术创新，重点抓好钢材质量稳定、先进高端钢材、节能环保新技术和关键共性技术，尽快实现突破。四是鼓励有条件的企业进行跨地区、跨所有制的并购，提升整合优质生产能力。

通过法律手段的市场化来帮助优胜劣汰

去年中央经济工作会议指出，要深化供应体制改革，就要“破”、“立”、“减”。今年4月，中央财经委员会第一次会议也指出，结构性去杠杆化应作为基本思路，降低国有企业杠杆率应是当务之急。

那么，今年以来去杠杆化的结果是什么？今年6月底，规模以上工业企业资产负债率为56.6%，同比下降0.4个百分点。

通过市场机制，选择“好苹果”。自今年以来，以市场为导向的债转股一直稳步推进。截至7月31日，市场化债转股合同金额17325亿元，到位资金3516亿元，资本充足率20.29%，涉及115家高资产负债率优质企业。

“从已经落地的项目来看，债转股不仅显著降低了目标企业的杠杆率，还显著优化了公司治理结构，增强了企业发展的信心，提高了资本要素的配置效率。”国家发展和改革委员会财务部主任陈洪文说。

“烂苹果”将通过破产依法被淘汰。半年来，各部门、各地区按照中央的要求，统一部署。他们继续尽最大努力处理“僵尸企业”，并加大依法破产的力度。

我们将在降低国有企业杠杆率方面取得实质性进展。对于高杠杆率的国有企业，应由行业设定资产负债率的预警线和重点监管线。通过评估引导、联合授信、强化财务真实性管理等措施，进一步强化外部约束，促进国有企业通过市场化债转股降低杠杆。

截至6月底，所有国有企业的资产负债率为64.9%，分别比年初和去年同期下降0.7%和0.6%。截至6月底，中央企业资产负债率为67.8%，比年初和去年同期分别下降0.3和0.6个百分点。

“通过降低国有企业的资产负债率，我们有效抑制了一些效率低下的国有企业的债务和规模冲动，促进了信贷资源向效率更高的企业流动。”陈洪文说道。

据估计，企业每年的成本削减将超过1.1万亿元。

在供应方结构改革中，降低成本引起了人们的极大关注。总体而言，上半年主营业务收入每百元成本为84.42元，同比下降0.37元，在能源和原材料价格大幅上涨的情况下，自2016年以来持续下降。

据赵介绍，今年实际经济成本的降低主要是通过不断加大减税力度，努力降低劳动成本，采取各种措施降低要素成本，努力降低制度交易成本。预计全年企业成本将降低1.1万亿元以上。

在众多企业成本中，最受关注的是非税收负担。“通过进一步清理和规范运营和服务收费，降低能源和物流成本，预计企业负担将减少1500多亿元。目前，已经出台了涉及1200多亿元的措施，这意味着80%的任务已经完成。”国家发展和改革委员会价格司司长张说。

张表示，“三减”可以用来减轻企业的非税收负担:

降低一般工商业的电价。从今年3月开始，国家发展和改革委员会分三批推出了八项措施，包括将重大水利工程的征收标准降低25%，暂时降低输配电价格。按年度计算，降价和结算涉及的总金额为821亿元。

为降低全省天然气输配价格，清理整顿不合理收费，减轻天然气用户负担，涉及金额8.5亿元。

降低电信费用以及运输、物流和其他领域的费用。同时，规范中介服务收费和行业协会、商会收费，涉及金额300多亿元。

“今年上半年，国务院常务会议对降低成本问题进行了十多次研究。根据《关于做好2018年降本工作的通知》，各地区、各部门相继出台了一系列新举措，建立制度、管长远、见实效。降低成本空的下一步将会实施。”赵对说道。(鲁亚楠)

《人民日报》(2018年8月17日，第10版)

责任:张洋